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威县安全生产委员会关于印发《威县安全生产“十三五”规划》的通知

发布时间:2016-01-20        发布机构:安监局        字体:[   ]

体裁分类:规划        主题分类:市场监管、安全生产监管        文号:        索引号:000708148/2017-00248

 

威县安全生产委员会
关于印发《威县安全生产“十三五”规划》的通知
 
各乡镇人民政府,县开发区管委会,县安委会成员单位:   
威县安全生产“十三五”规划》已经人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
                           
 
                                                                                    
                                 2016年 1 20
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
威县安全生产“十三五”规划
 
    为贯彻落实国家和省、县关于安全生产工作的总体部署,科学谋划我安全生产事业长远发展思路和重大举措,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《河北省安全生产条例》和《威县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。
    一、安全生产面临的形势
    (一)工作进展。
    “十二五”时期,委、政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,坚持“安全发展”理念,坚持“安全第一、预防为主、标本兼治、综合治理”方针,进一步明确和落实企业主体责任和政府监管责任、深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动,全面加强法制体制机制和监管监察队伍建设,着重提升监察执法能力、技术支撑能力和应急处置能力,加大安全投入,推进“科技兴安”,倡导安全文化,采取一系列重大举措加强安全生产工作,如期实现了“十二五”规划目标任务,全县工矿商贸领域未发生生产安全事故。
(二)存在的问题。
“十三五”时期,是我经济社会发展在诸多方面均处于重要的历史性关口,京津冀协同发展进入加快推进期,经济转型升级进入攻坚期,生态环境治理进入关键期,脱贫攻坚和全面建成小康社会进入冲刺期,全面深化改革进入突破期,新型城镇化建设迎来提速期。同时,我发展还面临不少困难和挑战:经济发展的总量还不大,质量和效益还不高,战略性新兴产业尚未形成有效支撑,经济增长动力仍处在转换之中;生态环境压力依然较大,资源环境约束加剧;民生改善任务依然繁重,基本公共服务保障能力和社会管理水平还需提高;行政管理体制改革的任务仍然艰巨,发展环境仍需进一步优化。在我经济社会发展大环境下,全安全生产形势总体稳定好转的大趋势不会改变。但是,全安全发展仍然面临巨大压力,需要积极应对新情况、新挑战。一是生产安全事故时有发生。火灾事故居高不下,工矿商贸领域虽未发生人员死亡事故,但小事故时有发生,暴露出我们有些地方和部门在抓安全生产工作的过程中,还存在一些问题。二是我县二、三产业发展势头强劲生产经营规模不断扩大,生产经营单位大幅度增加,化工等高危行业企业增多,落后工艺、技术、装备和产能大量存在,各类事故隐患和安全风险交织叠加,安全生产基础依然薄弱安全生产工作任务日益繁重。三是一些长期积累下来的矛盾和问题仍比较严重。比如,多数企业规模小,实力弱,技术含量低,安全生产条件较差,安全生产隐患较多;非法违法生产经营问题仍然较为突出;一些人员密集场所存在消防隐患等等。三是一些部门抓安全生产主动性、积极性不高,对“管行业必须管安全”要求的许多具体工作落实不够,有的部门还存在“安全副业”思想,投入人力、物力和精力不足。四是企业安全生产主体责任落实的还不到位。部分企业主要负责人对安全生产不够重视,安全意识淡薄,重效益轻安全的思想根深蒂固,导致企业事故隐患得不到有效监控和治理。五是一些地方安监力量明显不足。乡镇没有单独设置安监机构,仅配备了兼职安监员。这种机构设置和人员配置,与繁重的安监任务很不相称。
    (三)发展机遇。
“十三五”时期,是安全生产发展历史上政治、社会、经济环境最为良好的时期,为解决安全生产长期积累的深层次、结构性和区域性问题,促进安全生产状况持续稳定好转,提供了宝贵和有利的机遇。一是安全生产面临良好的政治环境。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体,从政治和全局的高度,把保障民众生命安全健康作为人民幸福的基本要求,作为改革发展稳定的基本前提,把安全生产摆在更加重要的战略地位,提出了一系列加强和创新安全生产工作的新思想、新观点、新要求,为安全生产提供了有力的组织领导、思想保证和政策支持。《威县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,对“十三五”时期安全生产工作作出了全面战略部署,全上下把安全生产放在新位置、新起点、新高度,安全生产工作进入新的发展期。二是安全生产面临良好的社会环境。随着经济发展和社会文明进步,广大人民群众维护自身安全健康权益的意识不断增强,社会各界对安全生产的关注度不断增加,对政府安全监管水平、安全监管效能、应急处置效率、事故灾害防治处置能力、改善作业环境、安全文化建设等方面的要求越来越高,最大程度地避免和减少安全事故及其造成的损失,已成为社会主义和谐社会亟待解决的突出问题。这些都对做好新时期安全生产工作提出了更高要求,也为解决安全生产难题提供了更好的社会环境。三是安全生产面临良好的经济环境。从“顶层设计”看,国家实施安全发展战略与“五大发展”理念一脉相承,明确了安全发展的方向和目标。从全经济形势看,京津冀协同发展,全产业结构不断调整优化,经济发展模式转变,生产技术方法不断更新发展,使安全发展条件发生深刻变化,保障能力不断提升,有利于降低安全风险,这些都为妥善解决安全生产长期积累的深层次、结构性和区域性问题提供了良好机遇。
二、指导思想、基本原则和规划目标
(一)指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实国家和省市县决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,弘扬安全发展理念,遵循安全生产客观规律,主动适应经济发展新常态,科学统筹经济社会发展与安全生产,坚持改革创新、依法监管、源头防范、系统治理,着力完善体制机制,着力健全责任体系,着力加强法治建设,着力强化基础保障,大力提升整体安全生产水平,有效防范遏制各类生产安全事故,为全面建成小康社会创造良好稳定的安全生产环境。
(二)规划目标
到2020年,基本形成规范的安全生产法治秩序,安全监管与执法能力明显提高。安全生产技术支撑体系、安全生产信息管理体系、安全生产培训体系、安全生产宣传教育体系和安全生产应急救援体系进一步完善。企业安全生产主体责任有效落实,生产安全事故和职业危害得到有效防范。生产安全事故控制在2起以内,死亡人数控制在3人以内,受伤人数控制在1人以内,直接经济损失控制在200万元以内。不发生重大以上生产安全事故
三、主要任务
(一)深化安全生产责任体系建设。
1.落实企业主体责任。企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任。企业依法设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员和注册安全工程师。严格实行企业全员安全生产责任制,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准,加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。严格落实从业人员安全生产教育培训新建改建扩建工程项目安全设施职业健康“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)安全风险辨识与管理完善重大危险源管理、隐患排查治理等方面的责任,实现企业安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。
2、全面实现安全生产责任“级五覆盖”。县、乡级(含开发区、工业园区)党委、政府制定出台“党政同责、一岗双责”相关文件和实施细则,各级党委、政府主要负责同志签订安全生产责任书,强化地方党委、政府及村党支部、村委会对安全生产工作的领导,把安全生产列入重要议事日程,推动安全生产与经济社会协调发展。
3、落实行业领域安全监管责任。各级各有关部门认真落实“管行业必须管安全、管生产经营必须管安全、管业务必须管安全”相关要求按照“谁主管,谁负责”的原则,加强本行业领域企事业单位生产经营活动的安全监管。
4、凝聚安全生产监督管理合力。强化属地管理,完善安全生产网格化管理体系,充分发挥县乡政府、安委会(办)对安全生产工作的组织领导和指导协调作用,定期或不定期召开例会、联络员会和专项调度会,听取汇报,分析研讨安全生产形势,对阶段性重点工作进行部署,组织开展联合行动和督导检查,合力推进各项工作。
5、强化安全目标管理考核问效。进一步完善安全生产考核办法,健全考核指标体系,强化过程性考核,推动安全生产各项工作目标任务按时完成。将安全生产工作作为党委、政府综合考核的重要内容,加大考核权重,切实落实“一票否决”制度严格依规兑现奖惩。建立安全生产巡查制度,督促各部门和乡镇政府履职尽责。
6、加大事故问责力度。按照“四不放过”原则依法查处生产安全事故,督促各级各部门认真落实事故调查处理追责措施。将事故调查、责任追究落实和整改措施执行等情况列入年度安全生产目标考核内容。
(二)建立安全生产诚信体系,完善安全生产失信行为惩戒机制
1、依据《河北省企业安全生产诚信管理办法》,制定出台本级《企业安全生产诚信管理实施方案》,细化等级评定程序和等级管理要求。县安委办建立结合智慧安监工程建设,设立企业安全生产诚信信息发布平台,及时向社会发布本辖区企业安全诚信等级,并向发改、公安、国土、人社、工信、规建、交通运输、科技、安监、财政、水利、市场监管、气象、工会、金融等部门和单位通报。各有关部门根据企业诚信等级,严格落实各项激励和限制措施在项目核准、政府供应土地、资金政策等方面加大对失信企业的扶持与惩治力度。安委办定期监督检查,通报落实情况。
2、抓好企业践诺情况的监督检查。切实加大对承诺企业的管理力度,督促承诺企事业单位按照承诺制要求,建立承诺企业半年自查自评、法人代表定期述职、行业主管部门半年督查及同步点评打分的长效机制。
3、全面推进安全生产标准化建设。标准化达标要作为诚信评级的核心依据,支持企业升级提质。按照“三级抓提升、未达标抓创建”的原则,突出问题导向,促进全安全生产标准化工作提质扩面。到2020年,规模以上企业要全部实现达标,其中,二级企业达到10家以上,小微企业三级达标企业占30%以上。要紧盯标准化运行质量与效果,开展达标企业评估活动,督促达标企业全部按标准化体系进行安全管理,全面提高企业安全生产管理质量。对安全生产达标企业要评定诚信等级。
(三)深化隐患排查治理体系建设,实现制度化、规范化、常态化运行。
1、建立全隐患排查治理信息系统。根据《河北省安全生产隐患排查治理监督管理办法》要求,明确各级、各部门及企事业单位的排查治理责任,建立安全风险辨识管控体系,建立完善安全生产隐患排查、登记、上报、整改、销号、统计、检查、考核等制度。
2、保障隐患排查治理体系有效运行。各负有安全监管职责的部门和企事业单位,要通过开展多形式、多层次的安全生产隐患排查治理体系建设系列培训,明确各自职责和工作要求。同时,要制定出台体系运行监督检查办法,确保隐患排查治理体系有效运行。企业要建立健全隐患排查治理制度,大力推进闭环管理,做到了隐患整改责任、措施、资金、时限、预案的“五落实”。
3、实行重大隐患治理督办制度。安委办制定全重大事故隐患治理督办制度。督促各乡镇(区)政府有关部门按照分级、分行业监管的原则,建立健全相应的重大事故隐患治理督办制度。对企业单位存在的重大安全隐患要公开挂牌督办,确保按期整改到位。
(四)加强重点行业领域专项治理,提高各类事故的防控水平。
采取有效的技术、工程和管理控制措施,对重点领域、重点区域、重点部位、重点环节和重大危险源进行重点整治,坚决遏制事故发生,最大限度减危害后果。
危险化学品:推进县高新区制定化工园区安全发展规划,搞好区域定量风险评估,科学确定风险容量,推动实现区域安全管理一体化。开展危险化学品专项整治和综合治理强化高风险工艺、高危物质、重大危险源管控。加强危险化学品建设项目立项、规划选址、设计、建设、试生产和运行监管所有新建、改建、扩建危险化学品建设项目一律进入化工园区重点搞好6家危险化学品生产、使用单位自动化控制系统改造升级
 烟花爆竹:严格按照有关标准规范的要求,搞好兴合土产公司烟花爆竹仓库搬迁项目建设优化烟花爆竹零售点布局,适当减少零售点数量。全县零售点控制在120个以内,其中长期零售点控制在51个以内。
 工贸行业:推动工贸企业健全安全管理体系,强化重点一切和部位的安全监管。深化涉氨制冷、粉尘防爆等重点领域环节专项治理。在涉危涉爆场所推广高危工艺智能化控制和在线监测监控。推动劳动密集型企业作业场所科学布局,实施空间物理隔离和安全技术改造。
交通运输:加强对道路运输重点管控车辆及其驾驶人的动态监管,加大道路运输源头管理,强化客运和货运企业、车辆和司乘押运人员的管理,查处私自进行车辆改装、超速、超员、超限、超载以及不按规定路线和时间行驶等违法违规行为。强化电动车辆生产、销售、登记、上路行驶等环节的安全监管严格落实客运场站“三不进站、六不出站”制度。加强公路桥梁、涵洞、隧道和急险路段的安全检查和隐患治理。
 运行安全:统筹城建设规划,落实安全保障条件。实施城安全风险源普查,开展城安全风险评估。完善燃气、供热、供排水等各类管网,以及垃圾处理、交通、气象等基础设施建设、运行和管理标准。依托智慧威县管理平台,加强供电、供水、排水、供气、公园、湖泊、道路桥梁、地下工程等城重要基础设施安全监管。加强对城隐蔽性设施、地上地下管廊等的监测监控。开展城公共设施、老旧建筑隐患综合治理。严格审批、管控大型群众性活动,完善人员密集场所避难逃生设施、城镇应急避险设施
 消防:开展消防队标准化建设,配齐配足灭火和应急救援车辆、器材和消防员个人防护装备。推动乡镇按标准建立专职或志愿消防队,构建覆盖城乡的灭火救援力量体系。推进重大火灾隐患政府挂牌督办、乡镇政府定期组织专项整治和社会单位消防安全自发防控机制落实。开展易燃易爆单位、人员密集场所、高层建筑、综合体建筑、批发集贸市场、物流仓储等区域火灾隐患治理提升中小学、幼儿园、医院、养老机构、商场、客运站等人员密集场所消防安全水平。加大消防重点区域“三合一、多合一”场所、堵塞安全通道和消防通道等“乱点”整治和违法行为处罚力度,预防群体性伤亡事故。
 建筑施工:加强施工现场安全管理,严厉打击建筑施工转包、违法发包分包和违反工程建设强制性标准等行为。强化建设工程施工安全风险防控工作,组织开展以施工现场深基坑、高支模、起重机械设备、安全防护用品、施工防火等内容为重点的安全专项整治。进一步推进全建设工程施工安全生产动态量化记分信息系统的运用,加大对违章企业的处罚力度。做好绿色施工“四节一环保”理念和新技术、新工艺在施工现场的运用,着力做好绿色施工示范工地推广工作。
特种设备完善特种设备隐患排查治理和安全防控体系,建立特种设备风险预警与应急处置平台,提升特种设备风险监测、预警和应急处置能力。开展在用压力容器、压力管道专项整治、电梯维保单位专项整治、气瓶“两站”整顿治理、车用气瓶安全管理等活动。突出抓好人员密集场所、旅游景区、高层及老旧楼宇特种设备隐患治理,及时消除事故隐患,确保人们生产、生活、休闲安全。
 教育卫生推进全安全示范学校创建工作。实现医疗计生机构安全生产标准化管理,深化和落实医疗计生机构安全生产“三项制度”。加强对毒麻药品、放射源、消毒隔离、生物安全实验室等重点环节的安全监管。
电力推进电力企业安全风险预控体系建设,加强电力建设安全监管,落实电力施工企业、发电企业、电网企业、电力用户等各方面的安全责任。健全电网安全风险分级、分类、排查管控机制,完善电网大面积停电情况下应急会商决策和社会联动机制。加大城乡供电线路改造力度,完善安全监控设施,确保电网运行和用电安全。
旅游:加强对旅游景区、旅游饭店、旅游购物场所、旅游娱乐场所的消防、特种设备的安全监管,督促旅游景区、景点完善安全设施,强化安全管理。对景区符合安全开放条件进行指导,指导旅游经营者组织开展从业人员的安全及应急管理培训,提高安全经营和突发事件应对能力,确保旅游活动安全有序。
农业机械:深入开展“平安农机”创建活动,加强农机驾驶操作人员安全培训和考核,提高驾驶人员持证率。加强对重点农业机械、重要农时、农机合作社和农机大户的安全监管。
职业健康积极引进保险公司参与企业职业卫生管理。职业病危害较重和严重的用人单位全部完成“两个档案”标准化建设。职业病危害严重的行业要做到中介服务、专家指导全覆盖。涉及职业病危害的所有正常生产企业全部达到基础建设标准。
继续做好水利、体育、文化、林业、粮食、通信、气象、防雷以及有限空间作业、涉爆粉尘、涉氨涉氯等其他行业领域的安全专项整治工作。
(五)夯实基层基础工作,实现重心下移。
1、深入开展示范创建及对标整改工作。按照政府购买技术服务、主管部门聘请专家帮扶的工作方法,遵循突出重点、强力推进的原则,开展安全生产主体责任示范企业创建、对标整改及跟进执法工作,达到示范创建行业企业和对标整改企业安全生产水平有较大改观和提升。
2、扎实稳妥做好行政审批改革工作。坚持放管结合、放管并举的原则,推进简政放权、放管结合、优化服务改革,继续做好今后取消、下放项目衔接落实工作,细化管理标准,改进监督手段,进一步优化流程、压缩时限、提高效率,做到“该放的权力坚决下放,该管的项目必须管好,该服务的服务到位”。加强对行政审批工作的监督,拓宽监督渠道,建立完善相关制度,严格落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次告知制、岗位责任制,确保权力在阳光下运行。
3、扎实推进高危行业领域安全生产责任保险工作。健全企业安全生产费用提取与使用管理制度,完善企业安全生产责任保险制度,争取利用4年左右时间,使安全生产责任保险制度在全县高危行业领域得到全面推行。同时,督促指导建筑施工、交通运输、民爆器材、特种设备等行业领域做好安全生产责任保险推进工作。
4、加大安全生产投入,强化安全科技治本攻坚支撑作用。各级各有关部门要增加投入,大力支持安全生产工作,重点加强安全生产信息化建设,推进监管监察能力建设工程、安全生产监管信息化工程、职业病危害治理能力建设工程风险防控能力建设工程应急救援能力建设工程等重大项目建设。以遏制生产安全事故为重点,加强安全科技创新工作,充分发挥科技支撑和引领作用。推动危险化学品等重点行业企业参加安全生产责任保险加大安全科技投入,支持和鼓励企业安全生产关键技术与装备应用推广,以及安全生产技术中心和安全科技支撑平台建设。重点支持化工等行业企业开展“机械化换人、自动化减人”技术改造工作
5、扎实抓好安全生产教育培训。深入扎实做好安全生产法律、法规的宣贯工作。广泛利用广播电视、户外电子屏、标语等持续宣传安全生产相关内容。深化“安全生产月”、安全知识竞赛、安全文化创建安全生产志愿服务等项活动,促进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所组织开展各级政府主管领导干部、各级安监干部、高危重点行业企业从业人员的安全生产大培训活动。推动落实企业安全培训主体责任,建立健全安全培训责任体系和配套管理制度,明确责任机构和人员,将安全培训与生产经营活动同部署、同检查、同考核,企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员按规定经培训考核合格并取得安全培训考试合格证书认真落实好全员培训要求。
6、加强应急专业救援队伍建设。进一步完善应急预案体系推进安全生产应急救援联动指挥平台建设,强化应急救援机构与事故现场的通信指挥保障。强化安全生产应急救援实训演练,提高安全生产应急管理和救援指挥专业人员素养。依托县消防队和县域规模企业现有救援队伍,建立县火灾、危险化学品等应急救援队伍,配备救援装备和防护用品,增强现场紧急应对能力。
三、保障措施
(一)把安全生产纳入经济社会和企业发展规划。
要把安全生产重要指标、主要任务和重点工程纳入本地区经济和社会发展总体规划及统计指标体系,统筹安全生产与经济和社会的协调发展。做好有关专项规划、部门规划和地方规划与本规划的衔接,确保规划目标一致、任务统一、工程同步、政策配套。企业在制定发展规划和年度生产计划时,要突出安全生产,把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中。搞好对规划实施情况的评估,及时对主要目标、重点任务进行动态调整,优化政策措施和实施方案
    (二)落实安全生产责任。
按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,健全安全生产责任体系落实党委、政府的安全生产领导责任、部门的监管责任。依据《安全生产法》《河北省安全生产条例》等法律法规,严格落实企业的安全生产主体责任。
    (三)坚持依法治安,创新安全生产监管执法机制。围绕安全监管监察重点任务,根据产业布局和行业特点,加强对危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆、轻工机械、涉氨制冷等重点行业领域执法检查,以隐患排查治理、重大危险源管理、应急救援、标准化建设、承诺制建设、诚信体系建设、企业主要负责人履职尽责等作为执法重点内容,深入生产车间、作业现场查隐患,查找企业现场作业责任落实、安全管理等运行方面存在的不足,深入挖掘问题根源,有针对性提出整改思路和处理意见,倒逼企业落实主体责任,解决责任落实不到位、制度执行不力、安全投入不足、作业管理不严、隐患排查治理不彻底等问题同时,组织督促指导协调交通运输、公安、消防、建、市场监管商务、民政水利、发改、工信等有关部门,加强对道路客运安全、危险货物运输、建筑施工防坍塌和高处坠落、特种设备、油气管线、城镇燃气、民用爆炸物品、水利、电力、客运及人员密集场所等行业领域的专项整治,采取专项执法或联合执法等方式开展执法检查,严防各类事故发生。改进监督检查方式,实行“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场)暗查暗访安全检查制度。坚持执法必严、违法必究,对违法违规行为发现一起,处理一起,对典型案件和严重违法违规行为,依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等相应强制措施,约谈企业负责人、降低企业安全生产信誉等级,列入“黑名单”管理,通过网站、新闻媒体公开曝光,强化警示和震慑作用,营造良好的舆论氛围。
(四)严格规范安全生产监管执法行为。
加强安全生产监管执法人员的思想建设、作风建设和业务建设,建立健全监督考核机制。加强党风廉政建设,强化纪律约束,坚决查处腐败问题和失职渎职行为,宣传推广安全生产监管执法的先进典型,树立廉洁执法的良好形象。加强安全生产监管人员培训,提升安全生产监管人员业务素质和监管水平。建立权力和责任清单,进一步取消或下放安全生产行政审批事项,制定完善事中和事后监管办法,提高政府安全生产监管服务水平。强化严格规范执法,依法明确停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备,停止供电、停止供应民用爆炸物品,查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定的具体情形、时限、执行责任和落实措施。加强执法监督,建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,依法规范执法程序和自由裁量权,评估执法效果,防止滥用职权。
(五)加强智慧安监信息系统建设。依据县人民政府关于推进智慧威县建设的实施方案,建设上联省、市,从县到乡镇()安全监管机构、横向到安委会成员单位、前端到生产企业的互联互通、资源共享的新一代综合信息网络把安全生产综合监管、危险源管理、检查执法、风险防控、隐患排查、诚信管理、应急管理、政务信息纳入智慧威县信息平台,逐步实现安全监管覆盖纵向到底横向到边,企业主体责任与政府监管责任相结合,综合监管与行业监管相结合,分级监管与属地监管相结合,业务监管与应急救援相结合,为有效掌握全县安全生产动态特别是重大危险源的动态,实现快捷的安全生产决策、指挥、监管和监控提供强大的支持和服务,从“人防”为主的传统管理模式转变为“技防”为主的本质安全化管理模式。