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威县关于推进城市安全发展的实施意见

发布时间:2018-11-08        发布机构:安监局        字体:[   ]

体裁分类:规划        主题分类:市场监管、安全生产监管        文号:        索引号:000708148/2018-803

威县关于推进城市安全发展的实施意见

 

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进城市安全发展的意见》、河北省《关于推进城市安全发展的实施意见》和邢台市《关于推进城市安全发展的实施意见》,为扎实推进全县城市安全发展,结合“威县作为省级综合改革试点县”的实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立安全发展,弘扬生命至上、安全第一的理念,坚守安全红线意识完善城市运行管理及相关方面的安全生产责任制,推进智慧城市建设,强化安全风险管控,强化隐患排查治理,强化预防控制管理,强化城市运行安全保障,构建以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化、现代化的城市安全发展体系,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生,为人民群众营造安居乐业、幸福安康的城市环境。

(二)基本原则

坚持生命至上、安全第一。牢固树立以人民为中心的发展思想,始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,严格落实各级党委和政府的领导责任、部门监管责任、企业主体责任,加强社会监督,强化城市安全生产防范措施落实,为人民群众提供更有保障、更可持续的安全感。

坚持立足长效、依法治理。加强安全生产、职业健康法律法规和标准体系建设,持续增强安全生产法治意识,健全安全监管机制,规范执法行为,严格执法措施,全面提升城市安全生产法治化水平,加快建立城市安全治理长效机制。

坚持系统建设、过程管控。健全公共安全体系,加强城市规划、设计、建设、运行等各个环节的安全管理,充分运用科技和信息化手段,加快推进安全风险管控、隐患排查治理体系和机制建设,强化系统性安全防范制度措施落实,严密防范各类事故发生。

坚持统筹推动、综合施策。充分调动社会各方面的积极性,优化配置城市管理资源,加强安全生产综合治理,切实将城市安全发展建立在人民群众安全意识不断增强、从业人员安全技能素质显著提高、生产经营单位和区域安全保障水平持续改进的基础上,有效解决影响城市安全的突出矛盾和问题。

)总体目标。2020年,将我县建设成为与小康社会目标相适应的安全发展城;到2035年,威县城区安全发展体系全面完善,安全文明程度显著提升,建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市。持续推进形成系统性、现代化的城市安全保障体系,加快建成以中心城区为基础,带动周边、辐射乡、惠及民生的安全发展型城市,为建设社会主义现代化经济强县、美丽宜居威县打下坚实基础

二、加强城市安全源头治理

(四)以安全为前提科学制定城市规划。坚持以人民为中心的发展思想,坚持安全发展理念,科学制定和调整城市经济社会发展总体规划及城市规划、城市综合防灾减灾规划等专项规划以安全为前提,科学规划和调整居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区其他功能区以及地面交通、地下管廊管线等空间布局。统筹安排危险化学品产业布局,加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接,严格执行危险化学品企业必须进化工园区,满足防护距离要求。严格执行相关安全标准规定,确保居民生活区、商业区、学校、医院等人员聚集场所与易燃易爆、有毒有害物质生产、储存区域保持足够安全距离。在城市规划、建设项目实施前,全部要开展安全评估论证工作,将安全生产的基本要求和保障措施落实到城市发展的各个领域、各个环节。责任单位:县规建局、县发改局、县城管局、县安监局、县气象局、县交通局、县民社局

(五)严格落实城市公共设施安全法规标准。依据相关法律,加强体现安全生产区域特点体制机制建设。严格落实城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、管线管廊、道路交通、加油(加气)站、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施及电梯、大型游乐设施和应急设施等技术标准,增强抵御事故风险、保障安全运行的能力。责任单位:县安监局、县规建局、县城管局、县交通局、县公安局、县发改局、县法制办

(六)化城市基础设施建设运营安全管理。细化城市基础设施建设运营安全管理责任,坚持把安全放在第一位,严格把关。有序推进城市地下管网依据规划进行建设,实施地下网安全终身责任制和标牌制度根据《威县安全生产监管责任清单》,逐级分解细化城市交通、供水、排水防涝、供热、供气和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的安全监督管理职责持续开展隐患排查整治,严格落实安全防范措施。强化与市政设施配套的安全设施建设,及时进行更换和升级改造。加强消防站点、水源等消防安全设施建设和维护,因地制宜规划建设特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站,缩短灭火救援响应时间。制定城区重要路口立交化改造计划。加强城市交通基础设施建设,优化城市路网和交通组织,科学规范设置道路交通安全设施,完善行人过街安全设施。加强城市棚户区、城中村和危房改造过程中的安全监督管理,严格治理城市建成区违法建设。责任单位:县规建局、县城管局、县安监局、县交通局、县公安局、县市场监管局、县发改局、有关属地政府

(七)持续推进重点产业安全改造升级。制定中心城区安全生产“禁限控”产业目录,推动城市产业结构调整。按照相关文件要求高危行业退城入园、搬迁、改造和退出转产扶持奖励政策,结合制定完善奖励扶持办法。以石化、建材、医药、纺织、火电等行业为重点推进企业搬迁改造,其余不适宜在主城区发展的工业企业也应根据实际情况纳入退城搬迁范围。加快推进城镇人口密集区不符合安全生产和卫生防护距离要求的危险化学品生产、储存企业就地改造达标、搬迁进入规范化工园区或依法关闭退出,对于到期未完成搬迁的危险化学品生产企业不予延期安全生产许可证。到2020将全县不在化工园区的危险化学品使用、生产企业全部搬迁至化工园区治理整顿安全生产条件落后的生产经营单位,经整改仍不具备安全生产条件的,要依法实施关闭。引导企业集聚发展安全产业,改造提升传统行业工艺技术和安全装备水平。结合企业管理创新,大力推进企业安全生产标准化建设,不断提升安全生产管理水平。责任单位:县工业和信息化局、县发改局、县安监局、县国土资源局、县规局、县城管局、相关乡镇

三、健全城市安全防控机制

(八)强化城市安全风险管控。定期对城市安全风险进行全面辨识评估,确定安全风险红、橙、黄、蓝(红色为安全风险最高级,依次降低)4个等级,建立城市安全风险信息管理平台,绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图。实行城市安全风险分级分类监管,按照分区域、分级别、网格化、实名制原则,明确风险管控的责任部门和单位,完善重大风险联防联控机制。城市规划布局、设计、建设、管理等工作实行重大安全风险一票否决对车站、地下空间、公园景区、商场超市等重点人员密集场所、输水、输电、供气、供热等管线、危险化学品输送管网以及安全风险较高的大型群众性活动,实行风险预警控制,明确相应管控及应急处置措施,提高预警和防控能力。责任单位:县规建局、县城管局、县公安局、县安监局、县交通局、县发局、县工业和信息化局

(九)深化安全隐患排查治理。严格落实安全生产风险管控与隐患排查治理规定,建立健全隐患排查治理体系。强化对各类生产经营单位和场所落实隐患排查治理制度情况的监督检查,严格重大隐患挂牌督办和安全生产整改令制度,向社会公布重大隐患整改措施、期限、责任单位和督办部门。督促企业严格建立安全风险和隐患“双清单”管理制度,实行隐患自查自改自报闭环管理,健全排查、告知、治理、复查、评估、报备等环节的工作机制,落实重大隐患治理情况向负有安全监管职责的部门和企业职工代表大会“双报告”制度。重点加强工程施工前作业风险评估,强化建筑施工、用电作业、立体交叉作业、高空作业、吊装作业、断路作业、有限空间作业过程中的安全管理,强化广告牌、灯箱和楼房外墙附着物管理,强化老旧城区火灾隐患排查,加强商业居民电气设备改造,强化城市易积水路段等道路交通安全隐患点段排查治理。加强安全社区建设,推行高层建筑消防安全经理人或楼长制度。明确电梯使用单位安全责任,督促使用、维保单位加强检测维护,保障电梯安全运行。加强对油、气、煤等易燃易爆场所雷电灾害隐患排查,加强地震风险普查及防控,强化城市活动断层探测。责任单位:县规建局、县城管局、县公安局、县安监局、县交通局、县市场监管局、县发改局、县工业和信息化局、县电力局、县气象局、县高新区

(十)提升应急管理和救援能力。建立健全城市安全生产应急救援管理体系,建设联动互通的应急救援指挥平台,健全多部门协同预警发布和响应处置机制。开展事故风险评估和应急资源调查,准确掌握应急资源存量和动态。完善各类突发事故应急救援预案,实现政府预案与部门预案、企业预案、社区预案有效衔接,定期开展应急演练,并对演练效果进行总结和评估。加强各类专业化应急救援基地和队伍建设,重点加强危险化学品相对集中区域的应急救援能力建设,逐步壮大市区等基层救援队伍力量,建立快速应急救援响应圈,扶持发展社会力量救护队,探索成立股份制、会员制救援队,参与各种灾难事故的紧急救援。建立完善日常应急救援技术服务制度,不具备条件的中小型企业应当成立兼职安全生产应急救援队伍,并与邻近同类生产经营单位的专职安全生产应急救援队伍签订生产安全事故救援协议,或者联合建立专业应急救援队伍。完善应急救援联动机制,强化应急状态下的交通管制、警戒、疏散等防范措施。执行生产安全事故救援任务的车辆,可以使用警报器、标志灯具,在确保安全情况下,不受行驶速度、行驶路线、行驶方向和指挥信号的限制交通管理指挥人员应当保证相关车辆迅速通行。建立和完善应急物资储备调用机制,明确职责分工加强统筹指导完善管理制度确定调用原则。按标准配足适用高层建筑等条件下的应急救援装备设施,加强安全使用培训。强化有限空间作业和现场应急处置技能,提高有限空间作业的思想认识。根据城市人口分布和规模,加强应急避难场所规划、建设、使用与管理,有效发挥公园、广场、校园等宽阔地带应急避难场所在应急避险中的作用责任单位:县安监局、县工业和信息化局、县规建局、县城管局、县公安局、县交通局、县教育局、县民社局、县卫计局、县气象局、县高新区

四、加强城市安全监管体制机制和能力建设

(十一)强化组织领导。认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于城市安全发展的重大决策部署,将城市安全发展纳入县党委和政府的重要议事日程,加强工作领导,定期听取工作汇报,研究部署城市安全发展中的重大事项。组织、督促、支持有关部门依法履行监督管理职责,落实法律法规、制度标准和相关工作要求。强化城市基础和保障能力建设,解决城市发展中的深层次矛盾和重大突出问题。(责任单位:各级和各相关部门)

(十二)落实安全生产责任。完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系按照“党政同责、一岗双责”,全面落实各级党委和政府城市安全发展的领导责任、党政主要负责人第一责任人及其他分管负责人的责任,及时研究推进城市安全发展重点工作。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则,明确和落实各相关部门城市安全监督管理责任,做到责任落实无空档、监督管理无盲区。按照所有权、经营权和使用权原则,区分层次和对象,分别落实各类生产经营建设及使用维护单位安全管理的主体责任和利益相关方的连带责任。(责任单位:各级和各相关部门)

(十三)健全监管体制。在现有安全监管体制基础上,根据城市安全发展特点和要求,进一步健全完善城市安全监管体制,提高城市安全监管执法实效。合理调整监管执法队伍种类和结构,充实和加强基层监管执法力量。科学划分经济技术开发区、工业园区、风景名胜区等各类功能区的类型和规模,明确健全相应的安全监管执法机构。(责任单位:各级和各相关部门)

(十四)理顺监管职责。加强负有安全生产监督管理职责部门之间的工作衔接,推动综合监管执法。完善公路交通、电力、供热、燃气、管道输送和通信等监管体制,明确和落实行业监管和属地监管职责。理顺城市无人机、新型燃料、餐饮场所、人员密集场所、未纳入施工许可管理的建筑施工等行业领域安全监管职责,落实监督检查和执法责任。建立行业主管部门牵头、相关部门参与配合的联合监管执法工作机制依法严肃查处突出问题。加强街道(乡镇)和各类功能区安全监管执法工作。(责任单位:各级和各相关部门)

(十五)提高监管效能。完善放管服工作机制,落实监管执法岗位责任制和评估考核机制。实行分级分类监管,推行城市安全“网格化”管理,加强过程管控。加强安全监管执法机构规范化、标准化、信息化建设,推进实施联合监管执法,实行派驻执法、跨区域执法和委托执法。充分运用移动执法终端、电子案卷等手段提高执法效能,改善现场执法、调查取证、应急处置等监管执法装备,实施执法全过程记录。通过组织开展公开裁定、现场模拟执法、编制运用行政处罚和行政强制指导性案例等方式,提高安全监管执法人员业务素质能力。建立完善和落实安全生产行政执法和刑事司法衔接制度。(责任单位:各级和各相关部门)

(十六)规范监管执法。加强教育培训,强化法治思维和法制手段。严格执法程序,加强现场精准执法,对违法行为及时作出处罚决定。依法明确停产停业、停止施工、停止使用相关设施设备,停止供电、停止供应民用爆炸物品,查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定的适用情形、时限要求、执行责任,对推诿或消极执行、拒绝执行执法决定的有关职能部门和单位依法严格作出处理。依法依规、按照程序公开执法信息,加强执法监督和巡查考核,定期开展执法效果评估,强化执法措施落实。对负有安全生产监督管理职责的部门未依法采取相应执法措施或降低执法标准的责任人实施问责。严肃事故调查处理,依法依规追究责任单位和责任人的责任。(责任单位:各级和各相关部门)

五、强化城市安全保障能力

(十七)健全城市安全社会化服务体系。结合我县实际制定完善政府购买安全生产社会化服务政策制度,将安全生产社会化服务适合社会力量承担的事项列入政府购买服务指导性目录,根据政府购买服务目录和工作需要,提出年度政府购买安全生产服务项目,纳入同级财政预算。调整优化安全生产财政支出结构,加大安全生产社会化服务体系建设投入。强化专业技术服务力量,加快培育一批有影响力的技术服务品牌机构,全面提升安全专业技术机构服务能力。充分发挥注册安全工程师作用,提升安全生产培训工作水平,加强应急救援社会化服务能力建设。引导和支持具有安全技术、管理和人才优势的高等院校、科研院所、行业协会、行业领军企业等开展安全生产社会化服务工作。支持保险、金融等社会服务业发挥自身的专业特长,为安全生产社会化服务提供相关保障。在高危行业领域强制实施安全生产责任保险,建立保险机构和技术服务机构事故预防合作机制,提高风险辨识管控和隐患排查治理水平。鼓励保险机构开展事故预防相关技术的研发推广应用。充分运用安全生产责任保险差别费率和浮动费率的杠杆作用,推动企业加强安全管理,不断提高从业人员安全技能,改善现场作业环境。加快推进安全诚信体系建设,强化失信惩戒和守信激励,明确和落实对有关单位及人员的惩戒和激励措施。将生产经营过程中极易导致生产安全事故的违法行为纳入安全生产领域严重失信联合惩戒“黑名单”管理。推进我县安全生产诚信大数据支撑平台建设。将城市安全发展纳入政府社会管理和公共服务网格化建设,统筹调动社会各方力量,提高全社会安全生产综合管理能力和全民安全意识责任单位:县市场监管局、县安监局、县发改局、县财政局、县高新区

(十八)强化安全科技创新和应用。加大城市安全运行设施资金投入,以超前预测、主动预警、综合防治事故灾害为重点,大力推广新型适用的先进技术、装备和工艺,淘汰落后的工艺和装备。以京津冀协同发展为契机,整合区域监测资源,形成地表与地下相结合、宏观与微观相结合建立覆盖全的地震烈度速报和预警系统,提升全县地震监测预报预警能力。推进安全生产科技攻关,聚焦城市生产安全事故防范、监测预警、应急救援、职业病危害预防与控制等重点领域,加大资金支持力度,推进县城安全生产重大共性关键技术攻关和重大智能装备研发,攻克县城安全生产急需破解的技术难题,参照地市级的科级成果,攻克“两客一危”汽车自动防碰撞技术及装备、城市轨道交通网络化运营风险管控技术、城市生命线运行内在规律和安全运行监测与预警技术、研究城市安全保障综合评价技术、人员密集场所智能监测预警技术、新型城市安全监管执法装备等,提升城市安全综合管控能力。加强城市安全监管信息化建设,研发基于大数据和网格化技术相融合的城市公共安全管理平台,建设城市安全运行数据综合管理系统,建立完善安全生产监管与市场监管、应急保障、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部门公共数据资源开放共享机制,实现城市安全管理的系统化、智能化。深入推进城市生命线工程建设,建立城市管网运行管理体系和地下燃气、供热管网安全监控系统,建设电网安全应急救援体系,完善应急物资储备保障体系,提升城市照明安全监控与应急能力。推广应用国内外先进的地震灾害风险防控、工程建设、应急救援等新技术科研成果,推广减隔震技术、新材料研发与应用,加快先进适用技术试点工程建设。围绕安全监管监察工作的重点行业和领域,以专业能力较强、工作规范、服务质量好的中介机构为基础,积极探索建立城市安全智库、知识库、案例库,健全辅助决策机制,充分发挥中介机构、安全专家作用,为政府安全监管和企业安全生产的决策咨询、安全标准制订、安全评价评估、安全检测检验、安全检查、事故抢险、事故调查、项目审查、隐患整治、安全培训等提供技术支撑。提升实体防范、技术防范能力。责任单位:县安监局、县发改局、县公安局、县科技局、县工业和信息化局、县环保分局、县交通运输局、县规建局、县城管局、县市场监管局、县综治办、县高新区

(十九)提升市民安全素质和技能。建立完善安全生产和职业健康相关法律法规、标准的查询、解读、公众互动交流信息平台。严格落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”普法责任制,加大普法力度,开展好城市安全相关法律法规宣传。利用政府部门门户网站、政务微信微博等权威媒体,定期发布、推送安全生产法律法规、标准相关知识、解读信息,畅通与公众沟通交流渠道。充分发挥新闻媒体的监督引导作用,曝光典型案例、重大事故隐患及问题突出的企业开展安全生产方针政策、法律法规、安全知识和安全生产工作举措、先进典型和经验等方面的公益性宣传,积极营造氛围,提升人民群众的安全法治意识。实施全民安全素质工程,使安全知识进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,利用微博、微信和新闻客户端、公交、出租车车载视频、户外电子屏等平台,推广普及安全生产事故预防、避险、自救、互救和应急处置和职业病危害防治知识,增强社会公众安全意识、防灾减灾及避险能力。把普及安全知识教育纳入中、小学教学大纲,推动安全教育基地建设;深入开展“安全生产月”、“安全生产万里行”等宣传活动,在全社会形成“关爱生命、关注安全”的氛围。积极开展安全文化创建活动,鼓励和引导社会力量参与安全文化产品创作和推广。完善安全文化产品评价体系和激励机制,引导社会资本投资兴办安全文化产业,鼓励文艺演出团体创作、演出宣传普及安全生产知识的文艺节目,鼓励软件制作单位开发安全知识普及教育软件和动漫作品,鼓励新闻出版单位创作出版安全科普读物和音像制品等安全文化产品。在县主流媒体开办安全生产栏目,加大安全生产公益宣传、知识技能、警示案例等宣传力度。推动安全文化示范企业、安全社区建设,推进安全文化主题社区、主题公园、安全体验馆、安全文化教育体验基地等主题场所建设,强化汽车站、大型广场、大型商场、重点旅游景区等公共场所的安全文化建设。到2020年建成一批安全文化主题社区、主题公园,安全文化教育体验基地和安全体验馆建设取得进展。责任单位:县安监局、县委宣传部、县文明办、县司法局、县教育局、县规建局、县城管局、县农业局、县文广新体局

城市安全发展工作由安全生产委员会统一组织,县安委办负责实施,有关部门在职责范围内负责具体工作。各乡镇区党委和政府要切实加强领导,成立由政府主要负责人为组长的领导小组,完善保障措施,扎实推进本地安全发展示范城市建设城市安全发展工作。县安委会要把城市安全发展纳入安全生产工作巡查和考核的重要内容,充分发挥有关部门和单位的职能作用,完善信息公开、举报奖励等制度,维护人民群众对城市安全发展的知情权、参与权、监督权。