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耕地和基本农田保护

发布时间:2016-12-13        发布机构:自然资源和规划局        字体:[   ]

体裁分类:规划        主题分类:国土资源、能源        文号:        索引号:000707970/2016-00073

第一节 加强耕地保护

一、耕地调整与布局

巩固和加强农用地的基础地位,保障粮食和棉花生产,发展现代农业。根据县域内土地利用情况及上级规划确定的耕地保有量目标,2015年和2020年耕地保有量预期调整为77648.92公顷和78669.90公顷,严格确保不低于指标。

根据现有耕地资源分布情况和耕地后备资源潜力分布情况,规划全县集中成片耕地主要分布在第什营乡、侯贯镇、常屯乡、贺钊乡、固献乡和枣园乡。

二、耕地保护措施

(一)严格控制建设用地占用耕地

建设用地项目选址应尽量不占或少占耕地,确需占用耕地的,应符合土地利用总体规划和土地利用年度计划,实行耕地占补平衡,并依法报批用地。强化对建设用地占用耕地的控制和引导,建设用地项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则,确需占用耕地的应尽量占用等级较低的耕地,扭转优质耕地过快减少的趋势。到2015年和2020年,新增建设占用耕地分别控制在220.20公顷和270.92公顷以内。

 

(二)加大耕地补充力度

为了落实建设用地占用耕地全面实行“先补后占”的国家政策,应当建立健全耕地后备资源储备库。实行占用耕地的建设用地项目与补充耕地的土地复垦项目挂钩制度,补充耕地的责任单位应当按照经依法批准的补充耕地方案,通过实施土地整治项目补充耕地。全县城镇村项目建设占用补充耕地的,以各级政府为补充耕地责任单位,积极推进“政府监管、市场运作”的耕地占补管制模式,完成耕地保有量任务。除了严格控制建设用地占用耕地以外,严格禁止擅自实施生态退耕,加强耕地抗灾能力建设,减少自然灾害损毁耕地数量,及时复垦灾毁耕地。加强对农用地结构调整引导,合理引导种植业内部农业结构调整,确保不因农业结构调整降低耕地保有量。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地,确需占用的,必须按照数量质量相当的原则履行补充耕地义务。通过经济补偿机制、市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。

(三)强化耕地质量保护和建设

1加大耕地质量管护力度。按照数量、质量和生态全面管护的要求,依据耕地等级实施差别化管护,对水浇地等优质耕地实行特殊保护;加大中低产田改造力度,积极开展农田水利建设,推广节水抗旱技术,实施移土培肥,提高耕地综合生产能力。

2确保补充耕地质量。补充耕地的复垦开发项目应当符合土地利用总体规划,实现数量、质量和生态管护相统一。加强对占用和补充耕地的评价,从数量和产能两方面严格考核耕地占补平衡,对补充耕地质量未达到被占耕地质量的,按照质量折算增加补充耕地面积。积极实施耕作层剥离工程,鼓励剥离建设占用耕地的耕作层,并在符合生态环境要求的前提下,用于新开垦耕地的质量建设。

第二节 科学划定基本农田

一、基本农田调整和布局

基本农田调整按照“面积不减少,质量有提高,布局总体稳定”的方针,规划期内调出低等别、质量较差、不宜农作、以及生态高度脆弱地区的基本农田,调出土地利用总体规划确定的建设范围内的基本农田,调出零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田,调出的基本农田面积为4881.38公顷,主要分布在常庄乡、方家营乡、侯贯镇、常屯乡、梨园屯镇;规划期内调入高等别耕地、集中和连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地,调入的基本农田面积为5115.96公顷,主要分布在第什营乡、梨园屯镇、固献乡。

调整后的基本农田保护面积为60634.93公顷,主要分布在第什营乡、贺钊乡、侯贯镇、固献乡、常屯乡、赵村乡,调整之后基本农田保护面积比市级下达的基本农田保护规划指标(60026.67公顷)多划608.26公顷,用于规划期内补划不易确定具体位置的建设项目占用基本农田,包括难以确定用地位置的交通、水利等线型工程用地,不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目,具体包括南水北调配套工程、威县水生态修复工程、国道106线威县段一级公路改建工程、其他符合单独选址条件的项目类。上述项目规划期内建设,其所占用基本农田从多划的基本农田中相应扣减。

二、基本农田管理措施

(一)实行基本农田保护目标责任书制度。乡(镇)政府要与村民委员会签订基本农田保护责任书,确保责任到村、责任到人。

(二)禁止建设占用、采挖、弃耕、向基本农田排放污染物等破坏基本农田的行为。

(三)依法确定占用基本农田的建设项目占用基本农田必须报经国务院批准,并按照“先补后占”的原则组织补划数量相当且质量较高的耕地作为基本农田,同时严格按照法律规定足额征收耕地开垦费。

(四)基本农田保护范围及其规划方案确需进行调整的,必须依法依规报批。