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威县土地利用总体规划背景

发布时间:2016-12-13        发布机构:自然资源和规划局        字体:[   ]

体裁分类:规划        主题分类:国土资源、能源        文号:        索引号:000707970/2016-00069

第一节 土地利用现状

一、土地利用现状

2009年,威县土地总面积为101224.65公顷,其中农用地84693.91公顷,占土地总面积的83.67%;建设用地13036.77公顷,占土地总面积的12.88%;其他土地3493.97公顷,占土地总面积的3.45%

(一)农用地

农用地中,耕地76623.08公顷,占农用地面积的90.47%;园地1628.00公顷,占农用地面积的1.92%;林地3496.81公顷,占农用地面积的4.13%;其他农用地2946.02公顷,占农用地面积的3.48%

(二)建设用地

建设用地中,城乡建设用地12150.73公顷,占建设用地的93.20%,城乡建设用地包括建制镇用地、采矿用地、农村居民点用地,其中建制镇用地1107.76公顷,农村居民点用地10879.43公顷,采矿用地163.54公顷;交通水利用地826.56公顷,占建设用地的6.34%;其他建设用地59.48公顷,占建设用地的0.46%

(三)其他土地

其他土地中,自然保留地2844.07公顷,占其他土地面积的81.40%;水域649.90,占其他土地面积的18.60%

二、土地利用特点

(一)土地利用结构中,耕地为主体

威县是邢台市的商品粮和棉花的重要生产基地,全县土地利用结构以耕地为主体,威县耕地面积占土地总面积的75.70%,其中的水浇地占耕地面积的比例达到88.37%

(二)农村居民点用地比重大、密度高

威县的农村居民点用地占建设用地总规模的83.45%,大于邢台市同地类占有比重16个百分点;威县现辖522个行政村,行政村密度为0.52/平方公里,高于全市平均水平(邢台市行政村密度0.41/平方公里)。

(三)城镇工矿用地比重小、城镇化水平低

威县的城镇工矿用地占建设用地总规模的9.75%,低于邢台市同地类占有比重11个百分点;威县城镇化率18.37%,低于全市21个百分点,低于全省24个百分点左右。

三、土地利用的主要问题

(一)建设用地现实需求与耕地保护的矛盾突出

一方面,规划期是威县加快推进城镇化、工业化的关键时期,《邢台市土地利用总体规划(20092020年)》明确支持威县县城建设,县城新区已经规划成型且即将有序落实,威县各乡(镇)工业园区(产业聚集区)建设用地需求也很迫切;另一方面,威县土地利用结构以耕地为主体,建设用地项目选址占用耕地的概率和比重都较大,并且现有耕地后备资源不足,建设用地现实需求与耕地保护的矛盾突出

(二)建设用地利用不够集约

建设用地没有得到充分合理有效的利用,县城旧城区内单位搬迁、撤销、合并后造成部分土地闲置,乡(镇)驻地区中各建设用地地块还存在间隔农用地的情况;由于缺乏合理规划和有效监管,农村宅基地乱建和农村居民点建新不拆旧现象仍就存在,建设用地节约和集约利用水平有待提高。

(三)土地生态环境问题显现

随着人口的增加以及经济的发展,对农用地和建设用地的需求大幅增加,生态功能用地的消耗不断上升,导致土地生态环境问题显现,主要表现:为了增加粮棉产量,大规模实施农业结构调整、开发荒草地和裸地增加耕地数量、通过提高复种指数、增施化肥、使用农药来提高粮棉总产量,这些措施导致了土地肥力的下降、土壤污染、水污染等现象;城乡建设用地不断侵占农用地、水域及其他土地,造成生态用地不断减少和污染。规划期内需要加强分区管制,保护辖区内生态用地,集中治理土地污染状况,以防止生态环境进一步恶化。

第二节 上一轮规划实施评价

《河北省威县土地利用总体规划(19972010年)》(以下简称“上一轮规划”)于200012月经河北省人民政府批准实施。

一、主要规划指标执行情况

(一)耕地保有量

上一轮规划确定到2010年耕地保有量目标为70062.30公顷,至2009年底全县耕地保有量76623.08公顷,高于上一轮规划目标6560.78公顷,全县耕地保有量达到了上一轮规划控制要求。

(二)基本农田保护面积

上一轮规划确定的基本农田保护面积为61298.30公顷,基本农田保护率为89.00%2009年底全县基本农田保护面积为60400.35公顷,基本农田保护执行率98.53%,规划实施期间基本农田保护面积基本维持稳定。

(三)城镇工矿用地情况

1996年威县城镇工矿用地规模为1351.90公顷,上一轮规划预计2010年将调整到2049.50公顷。到2009年末,威县城镇工矿用地规模1271.30公顷,城镇工矿用地规模控制在范围内。

(四)补充耕地面积

上一轮规划确定19972010年补充耕地面积为1560.00公顷。规划实施以来,威县出台优惠政策,积极鼓励、引导多渠道、多形式筹措资金,大规模开垦土地后备资源,有效提高了土地利用率。到2009年底,全县通过土地整治补充耕地规模7771.08公顷,超额完成任务。

二、上一轮规划实施评价

上一轮规划实施以来,对威县土地利用产生了很大影响,在严格保护耕地特别是基本农田,保障国民经济的健康稳步发展,促进土地资源开发利用和节约等方面发挥了重要作用。

(一)强化了对耕地和基本农田的保护

规划实施执行了土地用途管制、建设占用耕地计划管理、耕地占补平衡制度,并通过划定基本农田保护区,逐级签订基本农田保护责任书,加强了对基本农田的特殊保护,有效地落实了耕地保有量的保护目标,基本农田迅速减少的趋势也得到有效遏制,粮食和棉花产量不断提高,确保了威县作为邢台市重要的商品粮基地和棉花生产基地的地位。

(二)保障了国民经济的持续快速发展

土地利用总体规划的实施,对合理配置土地资源,妥善安排各项建设用地,支持经济快速发展,提高土地资源的生产能力发挥了重要作用。1998年威县的每公顷建设用地国内生产总值13.74万元,到2009年达到29.80万元,是1998年的2.17倍。

(三)推进了土地资源开发利用与节约利用

上一轮规划实施期内,威县坚持“土地资源开发利用与节约并举、节约放在首位”的原则,积极推进土地整理开发复垦,土地利用率从1996年的92.03%提高到2009年的96.55%,有效地提高了土地利用率。通过控制年度建设用地计划指标、工矿用地进工业园区等措施,城镇工矿用地规模严格限定在控制指标范围内。

第三节 土地利用面临的形势

本轮规划期(20102020年)是威县经济社会发展的重要战略机遇期,也是资源环境矛盾加剧的凸显期,规划编制过程中必须科学分析全面建设小康社会和全面参与经济全球化的新形势,深刻把握城镇化、信息化、市场化、工业化深入发展的新要求,充分认识威县土地利用面临的挑战和机遇。

一、土地利用面临的挑战

(一)建设用地供需矛盾更加突出

规划期内,威县处于城镇化和工业化的快速发展阶段,城镇工矿用地需求量将在相当长时期内保持较高水平;推进全县城乡统筹和区域一体化发展,将拉动基础设施用地的进一步增长;建设社会主义新农村,还需要一定规模的新增建设用地周转支撑。但是,随着耕地保护和生态建设力度的加大,威县可用作新增建设用地的土地资源十分有限,各项建设用地的供给面临巨大压力。

(二)耕地保护形势更加严峻

威县是河北省商品粮基地,国家优质棉基地,为保障国家粮棉安全,必须保有一定数量的耕地;为了保障县域生态安全,也需要加强对具有生态功能的农用地特别是耕地的保护;城镇化、工业化的推进将不可避免地占用部分耕地,现代农业发展和生态建设也需要调整一些耕地。但是,耕地后备资源少,生态环境约束大,制约了威县耕地资源补充的能力,农用地特别是耕地保护面临更加严峻的形势。

(三)土地利用方式和结构的调整任务更加迫切

当前威县经济建设面临着土地利用指标紧张的情况,转变传统的粗放利用土地方式,从土地存量上找增量,向空间要效益,节约集约用地,进一步调整优化土地利用结构,这项任务显得更加迫切。

二、土地利用面临的机遇

尽管规划期内威县土地利用面临着较大的挑战,但在区域发展中也面临着很大的机遇。

(一)河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划提出加快发展冀中南经济区,努力把该地区建设成为先进制造业基地、现代服务业基地、现代农业示范基地和红色文化旅游基地。威县地处冀中南经济区内邢清城镇发展轴上,交通便利、农副产品丰富、剩余劳动力较多,生产成本较低,农副产品深加工产业尤其是棉纺织业优势明显,这些是威县在冀中南经济区合作中不可多得的现实条件,有利于招商引资,提高土地资源的生产能力。

(二)《邢台市土地利用总体规划(20092020年)》明确支持威县县城建设,为本县城镇化建设加快发展指明了方向;规划期内新农村建设的全面实施,国家出台的“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策,能为本县城镇建设提供用地保障。

(三)随着辖区内民众整体文化素质的不断进步,对土地利用规划与管理、土地节约集约利用的意识正在逐步提高,为更合理的利用土地资源奠定基础。