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威县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)

发布时间:2011-09-27        发布机构:政府办        字体:[   ]

体裁分类:专项规划        主题分类:国民经济管理、国有资产监管        文号:        索引号:000226181/2012-02017

 
“十二五”时期是我县科学发展、转型升级的关键时期,是加快科学发展、赶先进位的攻坚时期。科学编制并实施好我县国民经济和社会发展第十二个五年规划,对加快实现科学发展、富民强县的宏伟目标具有重大意义。
本《纲要》根据《中共威县县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,重点阐述全县2011-2015年经济社会发展指导原则、奋斗目标、战略任务,突出宏观性和指导性,明确政策取向和政府工作重点,是今后五年我县经济社会发展的宏伟蓝图,是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  发展基础与面临的形势

一、国民经济和社会发展基础
“十一五”时期,面对复杂多变的国际形势和经济发展中出现的新情况、新问题,全县人民在县委的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,以经济建设为中心,以更好更快发展为主题,以结构调整和转变经济发展方式为主线,大力实施招商引资和城镇建设两大主体战略,抢抓机遇,深化改革,扩大开放,加快发展,围绕“十一五”计划确定的奋斗目标和战略重点,开拓进取、扎实工作,国民经济和社会事业发展取得了很大成就。
——国民经济持续发展,结构调整稳步推进。“十一五”时期,坚持把加快发展作为工作主题,紧紧抓住新一轮经济增长上升的有利机遇,经济实力迈上新台阶。2010年,全县生产总值可完成34亿元(快报,下同),是2005年的1.57倍,按可比价格计算,年均增长9.9%;人均生产总值达到5832元,年均增长7.7%。国民经济三次产业比例关系由2005年的53.2:20.7:26.1调整为41.2:30:28.8。全部财政收入完成13198万元,首次突破亿元大关,比上年增长41.7%,年均增长17.1%。全社会消费品零售总额完成18.95亿元,年均增长19.4%。棉花和汽摩配件两大传统主导产业支柱作用更趋明显,装备制造、医药化工、农副产品加工和现代商贸物流业等产业发展迅速。
——投资持续快速增长,项目建设成效显著。“十一五”期间全社会固定资产投资累计完成119.4亿元,是“十五”时期的2.3倍,年均增长20.6%,是历史上投入最多、增长最快的时期。五年间,共组织实施市级以上重点项目37个,完成投资37.4亿元,分别是“十五”期间的4.1倍和7.9倍。开工建设了国能生物电厂、三高集团生物有机肥、海纳电子刚挠结合印制板、正大鸿福兽药等一批省级重点项目,结束了威县没有省重点项目、没有单体投资超亿元工业项目的历史。尤其是2010年,列入省级重点项目8个,无论是项目个数还是投资额、项目质量均创历史最好水平。
——城镇建设步伐加快,基础设施不断完善。“十一五”期间,全县城镇固定资产投资累计完成59.4亿元,是“十五”期间的4.3倍。县城规划控制面积由18.4平方公里拓展到35平方公里,完成专项规划、控制性详细规划等220多个,基本实现了规划全覆盖。城镇面貌三年大变样成效显著,开工建设了人民公园、影剧院、县医院病房楼、星级酒店、电力调度中心等一批标志性工程。开展了环境卫生、违章建筑、摊点占道等综合整治,对县城主街道进行了亮化包装,县城容貌明显改观,提升了城市形象和品位。投入公路建设资金23.7亿元,共完成干线公路改建2条、干线公路大修工程5项、建设高速连接线4条,提前实现了村村通公路目标,是我县有史以来交通建设投入资金最多、建设速度最快的五年,全县形成了三纵四横公路交通主框架,以及四通八达的农村公路交通网络,百平方公里公路密度达到149.9公里。
——园区建设扎实推进,承接项目功能增强。威县经济开发区规划面积由4.02平方公里扩大到21平方公里,为工业区建设和项目落户奠定了基础。完成了区域环境评价、总体规划、控制性详细规划、产业发展规划,区内道路实现四纵七横共28公里,覆盖面积约12平方公里,基本达到了“八通一平”和绿化、亮化,建成了日处理能力3万吨的污水处理厂和110KV变电站,园区功能日趋完善。同时,威县汽车工业配件产业聚集区路网框架、电力供应、给排水等基础设施建设基本完成,威县精细化工园(现为威县经济开发区南区)完成区域规划、环境评价和安全评价,建成道路1.6公里,工业区污水处理厂正式启动。
——内外开放不断扩大,体制改革成效明显。政府职能转变和行政管理体制改革加快推进,经济调节和市场监管、社会管理、公共服务职能进一步健全。行政管理体制改革继续深化,行政审批许可事项大幅削减,成立并有效运转了行政服务中心,发展环境进一步优化。农村税费改革逐步深化,切实减轻了农民负担。市场机制不断完善,互助式贷款担保模式取得突破,通过市中小企业担保中心累计为36家企业提供担保资金近3亿元。实施互利共赢开放战略,国外开放与国内合作并举,引进来与走出去相结合,开展了轰轰烈烈的招商引资活动,仅2009年和2010年两年就签约引进各类项目344个、资金196.9亿元。五年累计引进内资32.8亿元,实际利用外资2110万美元,分别是“十五”时期的2.73倍、1.88倍。
——社会事业协调发展,人民生活明显改善。“十一五”时期,坚持把促进社会和谐作为发展的重要目标和必要条件。从解决关系经济社会持续发展和人民群众切身利益的现实问题入手,加大政府引导和投入力度,促进社会事业全面进步。就业规模持续扩大,城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系不断完善,城镇职工养老保险持续扩面,启动了新型农村养老保险试点。企业退休人员基本养老金标准、城乡低保水平稳步提高。科技兴县和人才强县战略深入实施,尊重知识,尊重人才,尊重劳动,尊重创造,科技进步和人力资本推动了经济社会的全面发展。城乡免费义务教育全面实施,基础教育得到巩固;振兴高中教育三年规划正式启动, 县一中校园整治、教学管理水平明显提高。县医院启动了病房楼扩建工程,中医院迁建工程紧张施工,16个乡镇卫生院完成搬迁和扩建,新型农村合作医疗制度实现全覆盖。新建16个乡镇综合文化站,整理出版了明代嘉靖版《威县志》。16个乡镇计生服务站升级改造项目基本完工,人口自然增长率控制在9.9‰。2010年,全县农民人均纯收入达到3569元,五年年均递增7.3%,全县城镇居民人均可支配收入达到11097元。居民消费结构升级,住房、通信、文娱、教育、汽车等消费热点加快形成。城乡居民生产生活环境不断改善,人们的精神生活更为丰富,健康水平进一步提高。审计、物价、人防、气象、档案、爱国卫生、广播电视、民族宗教、妇女儿童、残疾人、民兵预备役等工作,也都取得了新成绩。正确处理人民内部矛盾,全面推进社会治安综合治理,扎实推进社会主义民主政治、精神文明建设,确保了社会政治稳定,社会文明程度不断提高。
纵观“十一五”时期,是我县综合经济实力显著增强的时期,是各项社会事业发展最快的时期,是人民群众分享发展改革成果最多、生活水平大幅提高的时期。这主要得益于以下几个方面:一是持续不断地创新发展思路。县委、县政府始终坚持解放思想,实事求是,围绕推进威县又好又快发展,以科学发展观为指导,不断深化县情再认识,思路再创新,制定和实施了一系列楔合国家政策、符合威县实际的重大战略举措。二是毫不动摇地高昂项目龙头。坚持抓经济发展的主要矛盾和矛盾的主要方面,始终把项目建设作为经济工作的龙头,持续加大项目谋划、建设和招商引资力度,以上项目增投入撬动经济增长、优化经济结构、促进民生稳定。三是坚定不移地推进结构调整。坚持把结构调整作为经济工作的主线,遵循国家产业政策,适应市场需求变化,以增量调优带动存量调强,以技术进步推进产业提升,以节能减排倒逼产业升级,努力在调整、转变中挖掘新的经济增长点和培育竞争优势。四是积极主动地应对外部环境。面对复杂多变的外部经济环境,未雨绸缪,见事早、应对快,以及时、果断、有效的措施最大限度地减小负面效应带来的不利影响;针对国家宏观调控政策的不同取向,最大限度地用足用好政策机遇。五是持之以恒地优化发展环境。坚持以加强干部作风建设、提高政府工作效能、加大环境治理力度为抓手,促进经济平稳较快发展。总之,“十一五”是打基础、求突破、促提升的五年,是为“十二五”实现又好又快发展创造有利条件的五年。
二、“十二五”时期面临的难得机遇
展望“十二五”时期,我们站在了一个新的历史起点上,处在不可多得、大有作为的黄金发展期,我县具备了大发展、大跨越的基础和条件。
从国内经济来看,已经进入“以城带乡、以工带农”、 “产业转移、经济转型”的发展阶段;中央对县域经济特别是农村农业经济发展非常重视,中央财政的“三个倾斜”,各级各部门为县域经济发展加油助力,可以预见制约县域经济发展的一些体制机制因素将逐步消除,县域经济发展的动能和活力将得到进一步增强。
从河北发展来看,环首都经济圈区域规划即将出台,建设环北京地区发展特区,“给予比深圳更优惠的政策”,我县处在环北京经济圈辐射范围;国家和省加大对贫困县、黑龙港流域的扶持力度,都预示着我们将迎来千载难逢的历史机遇。
从发展规律来看,我国已进入工业化、城市化的加速发展阶段,发达地区新一轮产业转移已经开始并加速显现,为我们承接产业转移、加速升位崛起创造了条件。
从我县发展条件来看,土地、农产品、劳动力等资源优势明显,地处冀鲁豫三省交汇处,境内有106国道,邢临、邢清、武馆三条省道,青银、邢临、大广三条高速,紧邻京广铁路、京广高铁、京九铁路和邯黄铁路,特别是大广高速的建成通车,我县区位条件得到了质的提升,为在更大范围内参与竞争创造了新优势。经过近两年的不懈努力,我县园区平台、发展环境、干事氛围等都发生了实质性变化,项目规模越来越大、数量越来越多,涉及领域越来越广,县城的综合承载力、经济扩张力大大提升,经济增长的连续性、稳定性和自主性明显增强。
可以说,我县已经处在了赶超发展的上升期、加速期、爆发期,发展的空间和前景令人期待、向往。牢牢抓住、切实用好这些机遇,我们完全可以营造后发优势,实现后来居上。
三、“十二五”时期面临的严峻挑战
过去五年,是我们积极应对各种挑战、战胜诸多困难的五年,是改革不断深化、开放不断扩大、发展不断加快的五年。面向未来,我们也必须清醒认识到,我县经济社会发展还存在许多突出矛盾和问题。“十二五”时期,面临全球经济增速放缓、国内结构调整和转变发展方式的双重挑战,以及深化改革调整深层次利益关系等重大问题,需要应对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。区域经济格局不断调整变化,集群化发展趋势日益明显,市场、资源、人才、技术竞争更加激烈,我县将面临区域竞争的巨大压力。现有产业链条短、终端产品少、技术水平和附加值低,经济增长粗放低效,转变发展方式任重道远。受国家宏观调控影响,资金、土地等制约明显,节能减排等压力加大,经济社会发展的硬性约束不断增强。随着经济社会加速转型,新旧矛盾相互交织,公共服务和社会保障体系不够健全,统筹各方面利益关系难度增加,社会管理创新与改善民生的工作更加繁重。我县欠发达的县情没有根本改变,主导产业不明显,财政收支矛盾突出,社会事业欠账较多。基础设施条件仍然滞后,政府职能转变、机关效能和领导推动发展的能力,与跨越发展的要求还不相适应。对此,我们必须采取更加有力的措施,提高应对各种挑战的能力。
综合判断,“十二五”时期既是我县可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期,又是我县实现经济社会发展历史性跨越的加速期。我们必须科学判断、准确把握经济社会发展的阶段性特征和历史性任务,切实把思想统一到跨越发展上来,把力量凝聚到跨越发展上来,增强机遇意识、忧患意识和责任意识,不断缩小在“质”和“量”方面存在的双重差距,千方百计创造条件推动“十二五”时期全县经济社会赶超升位、又好又快发展。

第二章  指导思想和发展目标

一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展、赶先进位为任务,以加快转变经济发展方式为主线,继续把工业突破作为第一方略,把招商引资和项目建设作为两大抓手,把城镇建设、园区建设、环境建设作为三大支撑,着力在加快推进工业化、城镇化、农业产业化进程中,调整经济结构,统筹城乡发展,保障改善民生,促进社会和谐,构建幸福威县,为全面建设小康社会打下决定性基础。
二、基本原则
加快转变经济发展方式,是推动科学发展的必由之路,是新的发展阶段的必然要求,也是实现赶先进位的战略选择。必须把加快转变经济发展方式,贯穿经济社会发展全过程和各个领域,在转变发展方式中谋求更大发展。具体讲,要做到“五个统筹兼顾”:
扩总量与提质量的统筹兼顾。投入少、总量小是我县经济的突出特点,必须把增投入、扩总量作为前提和重点,在扩总量中优结构、转方式。在扩大总量过程中,必须认真落实科学发展观,时刻注重提升发展质量,促进科学发展、长远发展和高效发展,实现总量扩张与结构优化、质量提升、效益提高的统一。
促工业与强农业的统筹兼顾。牢固树立工业立县的理念,把上工业、优结构作为转变发展方式的核心内容,大力发展工业经济,以工业突破带动全局跨越。同时,立足农业大县实际,在稳定粮棉生产、巩固优势地位基础上,优化结构、突出特色,培育龙头、壮大产业,实现农业大县向农业强县的转变。
城镇与乡村的统筹兼顾。发挥城镇的辐射带动作用,增加投入、完善设施,做大做强县城这个龙头,增强吸引力、承载力和带动力,促进产业、人口和生产要素向城镇集中。同时,坚持统筹协调原则,加快公共基础设施建设向农村延伸,逐步建立城乡一体的公共服务体系,促进城乡要素自由流动和资源优化配置。
经济效益与生态环境的统筹兼顾。把握科学发展观的内涵和要求,既要坚定不移地抓招商、上项目,促进快发展、大发展,提高县域经济综合实力;又要保护生态环境,避免急功近利,增强区域的持久竞争力,做到“既要金山银山,更要绿水青山”。
快发展与惠民生、保稳定的统筹兼顾。正确处理改革、发展和稳定的关系,既要保持尽可能快的发展速度,也要更多地增加民生方面的投入,多办实事好事,使群众共享发展成果;协调处理好方方面面的利益和关系,把改革的力度、发展的速度与群众的承受程度有机结合,凝聚发展合力,保持和谐稳定。
三、发展目标
综合考虑未来发展趋势、有利条件和约束因素,提出到2015年经济社会发展的主要目标:把我县建设成为全省“综合经济实力强县”及省级工业强县、农业强县、教育强县、商贸物流强县、文化强县和省级优秀县城,加快科学发展、富民强县进程,实现经济社会又好又快发展。
经济增长。“十二五”期间,全县经济增长速度和效益高于全市平均水平,财政运行质量明显提高。到2015年,全县生产总值力争达到102亿元,突破百亿大关,年均增长24.6%以上,人均生产总值达到16700元以上。全部财政收入达到7.1亿元,年均增长40%以上;其中地方一般预算收入达到3.6亿元,年均增长35%以上。全社会消费品零售总额达到43.5亿元,年均增长18%。全社会固定资产投资五年累计完成400亿元,年均增长25%以上。综合经济实力排位进入全省前90名。
结构调整。转变经济发展方式,整合资源,突出特色,扩大增量,优化存量,进一步优化提升一产,做大做强二产,加快发展三产,推进三次产业融合发展。棉花、蔬菜、林果等效益明显提升,农业产业化快速推进;引进实施一大批超亿元、超十亿元的重大项目,工业实力显著增强;商贸物流等产业迅速壮大,市场体系健全完善,现代服务业快速健康发展;到2015年,三次产业结构力争调整为18:52:30,逐步形成优势突出、结构合理、特色鲜明、富有竞争力的现代产业体系。
社会建设。科技、教育、文化、卫生等各项社会事业协调快速发展,社会保障体系进一步健全。社会公共服务体系逐步完善,全民思想道德素质、文明程度不断提高,社会治安状况良好。社会主义民主法制更加健全,社会管理制度趋于完善,社会更加和谐稳定。
改革开放。对内对外开放不断拓展,在外知名度、美誉度明显提升,开放型发展格局进一步形成。经济社会发展的重要领域和关键环节改革取得新进展,政府公信力、执行力和服务水平明显提高。
基础设施。快捷高效的交通体系基本形成,水、电、气、暖等管网设施日趋完善。城市功能显著提升,城乡面貌发生根本变化,城市化率达到36.5%以上,宜居宜业生态县城基本形成。
资源环境。单位生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量完成市定下降目标,人口年均自然增长率控制在9‰以内。
改善民生。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到18700元和5493元,年均分别增长11%和9%。城镇登记失业率控制在4%以内。城镇基本医疗保险参保率和新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上。新型农村社会养老保险覆盖全县。
经过全县上下五年努力,综合经济实力显著增强,生态环境愈加优美,社会事业全面进步,公共服务更为有力,人民幸福指数明显提高,赶超升位步伐明显加快,初步建成国家纺织服装基地、农畜产品加工集散地、华北新兴商贸城市、冀南区域次中心城市、生态宜居宜业城市。
 
专栏1:威县“十二五”时期经济社会发展的主要目标   
序号  指标名称  单位  年  2015年 指标
属性    
        目标 年均递增(%)     
经 济 增 长  1 生产总值 亿元 34 102 24.6 预期性   
  2 人均生产总值 元 5832 16721 23.4 预期性   
  3 全部财政收入 亿元 1.32 7.1 40以上 预期性   
  4 地方一般预算收入 亿元 0.7938 3.6 35以上 预期性   
  5 社会消费品零售总额 亿元 18.95 43.5 18 预期性   
  6 全社会固定资产投资 亿元 36.3 五年400 25以上 预期性   
  7 实际利用外资 万美元 611 五年5000 15以上 预期性   
结构调整  8 服务业增加值增速 % 15 高于GDP1个百分点 预期性   
  9 城市化率 % 25.98 36.5 预期性   
  10 三产结构 %:%:% 41.2:30:28.8 18:52:30 预期性   
资源环境  11 万元GDP能耗 吨标准煤 1.788 完成市定目标 约束性   
  12 COD排放量 吨   完成市定目标 约束性   
  13 SO2排放量 吨   完成市定目标 约束性   
  14 林木覆盖率 %  5.08 12以上 约束性   
  15 人口自然增长率 ‰ 9.9 9 约束性   
改善民生  16 城市居民人均可支配收入 元 11097 18700 11 预期性   
  17 农民人均纯收入 元 3569 5493 9 预期性   
  18 城镇登记失业率 % 4 4  约束性   
  19 新型农村合作医疗参合率 % 95 95以上 约束性   
  20 新型农村社会养老保险覆盖率 % _ 100 约束性 

备注:预期性指标是政府期望的发展目标,主要依靠市场主体的自主行为来实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境、市场环境,并综合运用各种政策引导社会资源配置,努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标,是政府在公共服务和涉及公众利益领域提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效利用行政力量,确保实现。
四、战略重点
实现“十二五”目标,必须以重点突破带动全局发展。要举全县之力,突出抓好“3331”战略重点,形成区域竞相发展、协调推进新格局。具体是:
“3”,即做大做强威县经济开发区、威县汽车工业配件产业聚集区和新型建材产业聚集区。在“三区”建设上,继续坚持人力、物力、财力倾斜,县直有关部门要不遗余力搞好服务支持。威县经济开发区。洺州、贺营、第什营、方营等乡镇,切实做好征地、拆迁、创优环境等服务,并充分利用环经济开发区、临大广高速连接线的区位交通优势,借力引进项目、大上工业,在服务中承接产业、加快发展。统筹规划路、水、电、气、讯等基本要素,加快工业污水处理厂建设,注重基础设施建设的衔接配套,完善产业规划、总体规划、控详规、区域环评,注重产业功能区的合理布局,为承接产业转移提供保障。加快开发区商贸中心、财富中心、路网、集中供热、供气等基础设施建设,努力完善园区功能。到2015年,区内主营业务收入力争超过200亿元,通过不懈努力,把开发区建成吸纳产业转移的新兴产业区、带动全县升位崛起的经济增长区、适宜创业居住的美丽风景区,并争列国家级开发区。威县汽车工业配件产业聚集区。在完善产业规划、总体规划、控制性详细规划的基础上,按照“适度超前、一步到位”的原则,坚持市场化运作,进一步加快推进聚集区基础设施和公共服务设施建设,不断提高聚集区的承载功能。常庄、梨园屯、常屯等乡镇,要依托汽车配件产业传统和优势,重点抓好现有企业整合提升、新上企业扶持服务、中小企业合作“嫁接”、上下游产业链条的形成和完善,把汽车配件这一传统产业做大做强,到2015年,区内主营业务收入力争达到50亿元以上,建成我县东部经济隆起带。新型建材产业聚集区。按照“高站位、大手笔、超前谋划”的原则,加快产业规划、总体规划、控制性详细规划、区域环评编制步伐,切实加强聚集区基础设施和公共服务设施建设,努力提高承载能力。七级镇作为新型建材产业聚集区所在地,要积极搞好服务、创优环境,同时要充分发挥县工业重镇的优势,以华新建材公司改造提升为龙头,抓好项目的引进和建设,把聚集区打造成门类齐全、上下游产业链条不断延伸的新型建材产业聚集区。到2015年,区内主营业务收入力争达到30亿元以上,建成我县北部新兴的经济增长极。
 “3”,即改造提升纺织服装、汽摩配件、农副产品加工三个传统产业。以扩总量、创品牌为重点,提升纺织服装产业,增强纺织能力,培育服装品牌,重点建好浙江纺织服装产业园、潮汕纺织服装产业园。以延长产业链、开发新产品为重点,引导汽摩配件企业与行业高端合资合作,开发高精深产品,提高产品档次和附加值。以绿色环保、精深加工为重点,做大做强农副产品加工产业,培育龙头、兴建市场,集中发展一批果蔬种植及加工、畜禽养殖及加工、小米加工等行业,加快农副产品集散地建设。
“3”,即培育壮大装备制造、医药化工、电子光伏三个新兴产业。瞄准国家重点支持的战略性新兴产业领域,培育壮大装备制造、医药化工、电子光伏三个新兴产业,使之逐步成为后续支柱产业。围绕壮大新兴产业,积极开展招大引强,引进建设一批科技含量高、环境污染小、纳税贡献多的大项目、好项目,大力扶持深圳电子光伏产业园、东方纸业产业园建设,扩大我县新兴产业总量。加大新兴产业扶持服务力度,强化财税政策支持和规划引导,从企业和产品抓起,广泛采用先进生产装备和技术工艺,提升新兴产业核心竞争力。
通过改造提升三个传统产业、培育壮大三个新兴产业,新增一批市场主体,打造2—3个销售收入过百亿元的产业和集产学研为一体的省级乃至国家级产业基地,构建科学的现代产业体系,形成万丰纺织、海纳电子、东方纸业、深圳电子、华新建材等一批年销售收入超十亿元的龙头企业,大大提升我县企业产品市场占有率、产业发展支撑力。
“1”,即着力打造冀鲁豫商贸物流枢纽。充分发挥我县区位交通优势,把发展商贸物流作为优化产业结构、转变发展方式的战略重点,制定专门优惠政策,创优政策体制环境。大力发展现代流通,建设提升一批专业市场、大型商场,鼓励发展连锁经营、物流配送等新型流通业,构筑大商业、大市场、大流通格局,汇集人流、物流、资金流、信息流,使我县在承接发达地区生产要素外溢中吸引力更大,环境魅力指数大幅提升。立足我县产业基础和优势,大力发展以工业配套、区域集散、消费品配送为主的三大物流,打造西进东出的桥头堡、南北互动的集散地,以大物流带动大产业,以大产业促进大发展,努力把我县建设成为辐射环渤海地区、中原地区以及全国大中城市的冀鲁豫商贸物流枢纽。

第三章  全面加快工业化进程,提升综合经济实力

紧紧围绕“十二五”时期产业发展方向和政策导向,以工业聚集区为载体,以骨干企业为引领,以重大项目为支撑,以技术进步和产品创新为突破口,走新型工业化道路,大力实施工业突破战略,努力构建科学的现代产业体系,建成省级工业强县,提升综合经济实力。
一、改造提升三大传统产业
(一)纺织服装产业
到2015年,力争拥有年销售收入亿元以上的龙头企业10家以上,形成较为完整的棉花生产及加工的产业链条,将纺织服装产业打造成销售收入过百亿元的产业,将我县初步建成国家纺织服装基地。
“十二五”期间,棉花种植面积继续稳定在80万亩左右。按照规模化种植、标准化生产的要求,引导优势骨干企业,整合资金、技术等要素,开展兼并、收购与联营,组建企业集团。下大力整顿皮棉加工市场,严把加工质量关,并统一注册品牌,打造全国知名的优质品牌棉花。
在实现“种植、流通、纺织”环环相扣的基础上,壮大龙头企业,拉伸纺织服装产业链条。对经济开发区内现有馨帛集团、春天纺织、德隆棉业等重点棉纺企业进行技改扩能、整合提升。以扩总量、创品牌为重点,提升纺织服装产业,增强纺织能力,培育服装品牌。重点抓好浙江纺织服装工业园、潮汕纺织工业基地建设,生产加工国际国内市场叫得响的品牌棉纱、品牌坯布、品牌服装,打响2-3个优势品牌。支持龙头企业开展产品的商标注册,强化产业、企业和产品的对外宣传,争创河北省著名商标和全国驰名商标。
(二)汽摩配件产业
以延长产业链、开发新产品为重点,引导汽摩配件企业与行业高端合资合作,开发高精深产品,提高产品档次和附加值。到2015年,形成30家规模以上企业和众多中小企业,其中国家级名牌产品达到5个,省级名牌产品达到15个,培育10个自主创新技术和自有品牌,开拓10家与本地企业有固定配套关系的国内整车厂商和国外汽车集团,建设我县东部经济隆起带。
按照“提升品质、壮大规模、优化结构、集群发展”的总体发展思路,以“基地带动、项目推动、研发驱动、工贸联动”为抓手,建成产业集群化、企业规模化、产品系列化、市场外向化、技术高新化的现代汽摩产业体系。
立足汽车密封件,主攻座椅、内饰件、注塑件、整体门窗,兼顾重型车、工程车底盘件,促进产业产品优化升级。发挥一批龙头企业的带动作用,培育扶持密封件生产企业做大做强。在扶持威力汽车零部件公司方向盘生产扩能提升的基础上,重点引进和培育2~3个转向盘生产企业,使我县成为北方重要的汽车转向盘生产基地。依托华威汽车内饰公司和汽车工业配件产业聚集区建设,加大对座椅面料、地毯、车顶和车门、内饰件等装饰性纺织品以及汽车功能性纺织品项目的引进和建设,力争建成汽车纺织品生产基地。围绕整车组装设备、总成产品、汽摩整车组装、改装、检测设备,重点培育整车制造企业,实现与配件企业的协作,实现产业集群发展。
(三)农副产品加工
以绿色环保、精深加工为重点,做大做强农副产品加工产业,培育龙头、兴建市场,集中发展一批果蔬种植及加工、畜禽养殖及加工、小米加工等行业,到2015年,力争建成国家农畜产品生产加工销售集散地。
棉花副产品加工。以棉籽、棉秆为产业资源,可生产的轻工、化工、食品、医药等方面的产品达几百种之多,从“皮棉加工、脱绒、炼油、饲料加工、棉秆利用”等各个环节入手,引进和建设项目,不断拉长产业链条,实现棉花副产品的多次加工增值。
蔬菜加工。在抓好蔬菜生产的同时,大力发展番茄酱、脱水蔬菜等精深加工,使我县蔬菜生产由无公害向绿色食品、有机食品方向发展。
小米加工。加大对枣元小米加工企业的引导和扶持力度,扩规模、强质量、提档次、育品牌。
粮食加工。通过实施粮食补贴,鼓励和引导适宜种植区和中高产地块的农户种植粮食作物。大力发展粮食、豆类、油料、饲料等生产加工。
肉类加工。引进先进的加工生产技术和国际一流的生产设备,加大机械屠宰率,大力开发冷却肉、分割肉、直接食用熟肉等产品,重点培育规模大、起点高、带动能力强的加工龙头企业,加快畜产品加工、保鲜、储运等环节的技术创新步伐,提高产品档次,促进企业重质量、创品牌。
皮毛加工。发挥侯贯、贺钊两个传统皮毛加工区的基础优势,以生产各种军工产品、高档汽车坐垫、飞机靠背、床上用品和家居用品为主导,取缔污染严重的小加工摊点,转变加工方式,提升产品档次,扩大生产规模。
林果加工。在认真抓好退耕还林、治沙造林、农田林网建设等生态重点工程和葡萄、红枣等优质果品生产的同时,努力抓好板材、葡萄深加工项目的引进和建设。
三白西瓜加工。引进和建设三白西瓜深加工企业,打响地理标志产品宣传战,大力提升威县在外知名度。


 
专栏2  三大传统产业重点工程   
Ø 纺织服Ø 装:潮汕纺织工业基地、杭州万Ø 事利集团纺织服Ø 装加工、河北万Ø 丰20万Ø 锭纺纱、邢台金伦15万Ø 锭棉纺、河北金硕纺织、河北馨帛纺纱扩能改造、河北春天纺纱扩能、河北德隆纺纱扩能、浙江服Ø 装工业园、北京佳美服Ø 饰公司服Ø 饰加工、威县鑫旺织布厂高档布匹、爱德万Ø 斯10万Ø 锭纺纱、无极朱福纺织公司10万Ø 锭纺纱5万Ø 吨织布、河南中华化纤军用被服Ø 厂、明鑫实业公司5万Ø 锭纺纱、北京铜牛集团针织制衣、北京华美丽服Ø 饰公司服Ø 装加工等。
Ø 棉花交割库:县社德鑫棉花交割库、春天纺织棉花交割库等。
Ø 棉副产品开发利用:中棉紫光生物科技有限公司棉籽精深加工饲用蛋白、山东雪绒集团棉浆粕和粘胶纤维、华兴油脂公司棉籽加工、德州汇普化工公司棉短绒生产等。
Ø 密封条:威县海洋汽车零部件公司胶条、兆鑫公司工程塑料、王大勇再生胶、明国再生胶公司再生胶、瑞特密封条公司密封条制造、洪东再生胶、韩九保塑胶制品公司再生胶、双英橡胶公司胶条、俊堂密封条公司密封条、春亭密封条公司密封条、中印再生胶公司再生胶等。
Ø 汽车配件:河北路友橡胶制品有限公司轮胎、河北健坤汽车零部件、河北诺德汽车零部件、威力汽车零部件公司扩能改造、威德汽摩公司扩建、华威内饰公司扩能改造、盛达公司汽车配件、河北实达集团福耀汽车零部件公司扩建、王倩汽车配件公司汽车配件、河北重飞汽车零部件有限公司汽车零部件、邢台科工重型汽车零部件、北京现代汽车分厂迁建、华欧皮具厂汽车装具、石家庄张全柱汽车内饰、天津丰爱公司汽车零部件、清河连庄滤芯公司滤芯、威县冰石汽车配件公司汽车滤芯、英杰铸造公司铸造件、保周汽车配件公司汽车配件、青岛华天集团小轮胎等。
Ø 农业产业化:河北洺源功能饮料、中糠集团玉米芯深加工、密州香畜禽蔬菜食品深加工、正大鸿福牧业公司肉鸡综合开发、邢台豪达牧业公司肉鸡产业化、威县保吉安817小型肉鸡产业化、河北豪派乳业有限公司莎能羊养殖及乳制品加工、华威牧业商品猪屠宰及开发、隆丰商品猪养殖开发、金利皮毛公司皮鞋面料加工、芦笋生产加工、西红柿深加工、长春白雪汽车皮具有限公司皮毛深加工、哈尔滨广德汽车制品有限公司皮毛深加工、浓缩葡萄汁加工、三白西瓜深加工、三江牧业肉鸭产业化、金虎油脂公司植Ø 物油生产、威县永威皮毛公司皮毛加工、小杂粮加工园、绿豆制品加工等。 

二、培育壮大三大新兴产业
(一)装备制造业
围绕壮大新兴产业,推动装备制造业向大型化、精密化、智能化高端发展,以新能源整车制造、橡塑设备、电线电缆、机车轴承和汽摩零部件等行业为基础,实施“壮大产业规模、承接产业转移、延长产业链条和提升产业素质”四大发展举措。
以路坤新能源汽车制造为龙头,以隆德专用汽车、健坤汽车零部件、威力汽车配件等企业为基础,努力打造新型的北方汽车工业基地。以邢台伟源橡塑新建年产8万台(套)橡塑机械及模具设备生产线项目为龙头,以华兴塑胶、双达塑胶机械、横河挤出设备等作为基础,形成华北地区知名的橡塑设备生产基地,打造具有区域影响力的名牌产品。以洺盛电缆为龙头,以其他线缆企业为辅助,主要生产超高压电缆、架空导线、通信电缆、耐火阻燃电缆以及特种电缆等,重点培育“洺光”品牌。以中锋轴承、正胜轴承等企业为主,重点发展汽车高性能轴承、精密轴承、矿山机械轴承、低噪音轴承,以高端产品打响品牌、占领市场。以优化结构、开发新品种为目标,提升建材工业。依托华新建材、欧塑型材等重点企业,发展轻钢龙骨、钢带、轻钢结构、塑钢型材等产品,积极发展节能、利废、环保的新型墙材。
(二)医药化工产业
以“龙头推进,产业聚集”为主线,主动承接产业转移,发挥地区比较优势,走规模化经营、集团化发展的道路,优化产品结构,提升产品品质。到2015年,医药化工产业产值达到50亿元以上,规模以上企业新增10家以上。
坚持以提高加工深度、延伸产业链为重点,打造产业突出、技术领先、竞争力强的医药化工基地。抓好正大鸿福牧业公司、河北汇源公司兽药生产项目的建设,促其发挥效益。重点支持利晖油脂、恒威糠醛、河北乾坤化工、威县天一助剂等骨干企业加快发展。依托三高集团生物有机肥生产线项目,重点开发生物有机复混肥、生态肥料等产品;以澳丽丝新型涂料为重点,大力发展新型环保涂料、油墨、颜料及类似产品制造项目。加快发展河北金源厚、河北富品、邢台格默森等公司有机化工原料、合成材料、精细化学品高附加值深加工业,延伸产业链。
(三)电子光伏产业
构建承接国内外电子光伏产业向我国中部转移的高地,促进电子光伏项目或已有项目向园区聚集,到2015年,建成集加工制造、技术研发、企业配套等为一体的具有特色的电子光伏产业基地,将电子光伏产业打造成销售收入过百亿元的产业和集产学研为一体的省级乃至国家级产业基地。
坚持高起点、高技术、高水平的原则,逐步引进以深圳康喜集团、科王集团等企业为主的电子信息制造业,重点发展电子元件、电子器件、家用视听设备、通信设备及电子计算机制造;以艾德实业、深圳众鑫源电子LED光电产品生产项目为基础,发展LED采光管、日光管,打造集研发、生产、销售、应用于一体的节能灯生产基地;抓好海纳电子印制电路板项目建设,促其早日投产达效。抓好以光伏应用产品为核心,不断向太阳能电池及组件、产品应用领域延伸的光伏产业发展,努力将电子光伏产业发展成为我县重要的支柱与战略先导产业,形成2~3个国内知名品牌,实现产业跨越式发展。
 
专栏3  三大新兴产业重点工程   
Ø 装备Ø 制造类:路坤新能源汽车、隆德专用汽车制造、久兴电动车扩能改造、威正挂车扩建、华梁挂车扩建、健坤公司汽车零部件、伟源橡塑设备Ø 制造、双达橡塑设备Ø 制造、华兴橡塑设备Ø 制造、砂浆泵生产、威县精诚公司军工配件、永生风机制造、洺盛电缆扩能、宇迪特种电缆、美达公司空调、中锋轴承矿山机械轴承、正胜轴承精密轴承、大连新东方公司工业用锅炉、博大汽车公司汽车改装、天萌Ø 车业公司自行车和电动车、南盾实业公司农用车、台州飞翔电动车公司电动车、华新建材轻钢龙骨生产线扩能、欧塑型材塑钢门窗、科创机械等。
Ø 医药化工类:东方纸业公司高档纸、河北富品循环能源发展公司工业柴油、乾坤化工医药中间体、威县正大鸿福生物制药、河北汇源药业兽药和生物制剂、四川通圆制药公司板蓝根中药基地及颗粒、禾木佳动物药业兽药、威县天一助剂H酸、格默森公司三氯庚烯酮、河北金源厚实业公司氟硅新材料、仁博公司有机硅、澳丽丝新型涂料、三高集团生物肥扩能改造、北京高盟新材料公司聚氨酯粘胶剂、博鑫油脂公司油脂化工、浙江东东药业公司和临海江南药用公司医药原药及中间体、河北博嘉农业有限公司除草剂、秦皇岛红塔乳胶漆厂乳胶漆、工业污水处理中心等。
Ø 电子光伏类:太阳能电池板和锂电池、海纳电子刚挠结合印制板、易经通公司生物识别技术产品、喜得可公司安防电子产品、康喜集团系列电子产品、深圳奥斯尔高端电子产品、艾德实业LED产品、DVD音响生产、电器节能产品生产、生活家电生产、电子计算机生产、嘉兴小家电工业园、石家庄科研所激光配件、明鑫实业公司新能源电池、天津三星公司三星附属加工厂、北京新能源开发路广公司新能源开发、石家庄永泽电子公司电子产品、河北旭威LED太阳能产品、邢台天杰节能灯公司节能灯、深圳众鑫源公司LED光电产品等。 

三、努力助推企业扩张发展
对有意愿、有市场、有技术条件的华新建材、华威内饰、三高集团、馨帛纺织等一批现有重点企业,实行县级领导、责任单位、金融部门、政法干警联合分包制。引导企业科学分析市场,规避风险,抢抓机遇,加快发展;督促相关部门落实支持企业发展的优惠扶持政策,增强企业发展信心;发挥金融部门的主渠道作用,帮助企业解决融资难题,增强企业发展活力;加大企业财产安全保护力度,为企业合法经营、健康发展创造稳定的治安环境。强化分包责任,加强协调服务,着力从资金、土地、人才等方面予以重点支持,促使企业技术改造和扩大生产,提质增效。进一步落实好《威县担保贷款暂行办法》,在用好用活现有财政资金的基础上,努力发动企业入会,不断增加担保资本金。扩大直接融资规模,大力培植上市公司后备资源,“十二五”期间争取有3家企业上市融资。
四、强力推进开放招商
巩固发展成功做法、人脉关系和良好势头,继续把开放招商作为第一位任务,做到精力向招商凝聚,人才向招商集中,财力向招商倾斜。坚持全党全民抓招商不动摇,形成强大招商合力。始终树立“以招商引资论英雄”的导向,在招商一线锻炼、发现和培养干部,用招商成效检验干部素质和能力。抢抓历史机遇,以积极有作为的姿态,深入研究发达地区产业转移的趋势、特点和规律,以承接产业转移为契机,突出抓好产业招商、基地招商、以商招商、敲门招商、节会招商。牢固树立“今天引资结构就是明天产业结构”的理念,按照转变发展方式的要求招项目,从产业集聚、结构提升的角度选投资,进一步完善相关政策,对大项目、好项目要降低门槛,对一般性项目要适当抬高门槛,对严重污染类项目要拒之门外,切实做到“三主攻、三不引”,即全力主攻固定资产投资亿元以上规模项目,主攻龙头型、旗舰型、配套型支柱产业项目,主攻成长性好、技术含量高的新兴产业项目;不引不符合国家产业政策的项目,不引“污染难治理、治理不达标、达标增排量”的污染项目,不引高能耗项目。力争五年内,有10家以上中国500强、行业100强企业落户我县。
五、提高承接产业转移的核心竞争力
立足我县实际,重点做好用工、打造融资平台和保障外商合法权益三项工作,努力提高承接产业转移的能力。在用工上,根据客商需求和形势发展,进一步完善《关于重点企业用工优惠政策的规定》,组织好招工,并保持工人的稳定性;依托职教中心、重点企业,大力组织开展各类技能培训,提高全县劳动力的整体素质;按照“短期抓聘用、中期抓引进、长期抓培养”的思路,逐步培育选拔一批管理人员、技术人才,满足全县发展的需要。在打造更加便捷的融资平台上,充分发挥政府在银企对接中的纽带作用,引导金融部门扩大信贷投放,破解投资企业流动性资金难题;建立健全融资奖励政策,调动金融部门和融资平台支持企业的积极性和主动性。在保障外商合法权益上,严格落实《关于保护外地客商合法权益的若干规定》,为客商打造良好的工作、生产和生活环境,扫除一切干扰项目建设的障碍,让客商在威县投资放心、工作舒心。
六、全力抓好项目建设
始终把项目建设放在重中之重的地位,一切围绕项目转、全县围绕项目干,继续实行“六位一体”分包责任制,倾力抓好项目建设工作。增强投资的“持续性”,每年谋划实施一批体量大、成长性好、回报率高的新建项目、技改扩能项目,确保较长时间内保持固定资产投资增速高于全市全省平均增速,争取一批项目列入省级乃至国家级重点项目“盘子”;增强投资的“有效性”,突出投入的质量和效益,努力提高洽谈项目签约率、签约项目开工率、开工项目投产率、投产项目贡献率,缩减投资的产出周期,提高投资的产出效率。按照“储备一批、规划一批、建设一批”的动态发展原则,着力引进一批关联度高、辐射带动力强的龙头型、基地型项目,实现以项目带动投资增长。特别要着力抓好潮汕纺织服装产业园、浙江纺织服装产业园、深圳电子光伏产业园、东方纸业产业园等重大战略性项目,努力破解土地指标、融资、节能减排等难题,全力打造2-3个销售收入过百亿产业、一批超十亿企业,壮大工业经济总体实力。
七、着力打造一流园区
工业园区是我县加速工业化的重要载体,是加快发展的重要平台,必须十分珍惜,充分用好。借鉴先进园区的经验,采用市场化、专业化的运作模式,建立精干高效、富有活力的新型管理体系。积极推行“一站式”服务,加快完善服务体系,开展示范创优,制定科学合理的评价标准,引导园区向科学化、规范化、高水平、高层次发展。对威县经济开发区、威县汽车工业配件产业聚集区及新型建材产业聚集区,推行“特区模式、封闭运行”的社会化管理体制,优先配置土地资源,强化财税政策支持,搭建投融资平台,简化项目入区审批手续,发挥好承载、孵化和支撑作用。按照“做大做强、做靓做美、宜居宜业”的思路,继续加大资金投入,完善基础设施,提升服务能力,依据各园区不同的定位和产业特色,合理规划园区空间布局、功能配套和产业定位等长期战略。形成总体规划、专项规划、详细规划相统一的规划体系,合理确定功能分区,统筹建设用地,为经济发展留足空间,切实做到高起点谋划、高水平发展。把各工业区建成行业之间关联配套、上下游之间有机衔接、产业结构合理、吸纳就业充分、功能分区科学、聚集效应明显、财税贡献巨大、产城融合发展的工业聚集区。本着“宁留空白、不留遗憾”原则,把好项目入口关,对入驻开发区、聚集区的每个项目,严格进行产业政策、投资强度、纳税贡献、环境保护、节能减排、社会风险等六项评估,确保项目高质量、园区高品位。通过不懈努力,争取把威县经济开发区打造成国家级开发区,把汽车工业配件产业聚集区打造成省级工业聚集区。
八、大力发展民营经济
大力弘扬“创新求变、敢为人先”的精神,认真落实省政府《关于进一步加快民营经济发展意见》,完善规范《全民创业考核办法》,调动全县上下支持创业、投身创业、服务创业的积极性。“十二五”末力争建成2个省级创业示范基地、2个省级创业备案基地、1个产业集群示范工程、1个民营经济人才培训基地。创业人员占二、三产业人员比重力争达70%以上,市场主体达到1.8万个,年均增长15%。按照非禁即入原则,支持民间资本进入交通、水利、天然气、土地整治和市政公用事业、政策性住房建设、社会事业、金融服务等行业和领域。支持民营企业、中小企业依法开展股权融资、债权融资、租赁融资、项目融资等多方式的直接融资。进一步加大县担保资金注入规模,提高融资担保能力。以扶持现有企业为重点,按照“企业聚集抓龙头,创优创名抓带动,节能降耗抓对标,建设强县抓突破”的思路,筛选50—100家县内重点企业进行重点扶持,在税收、土地、资金等方面制定更加优惠的政策,鼓励其技改扩能、晋档升级,助推其做大做强、做精做活。同时,注重培育龙头企业,发挥好龙头带动、产业支撑的作用,并逐步深化企业对标活动,借鉴标杆企业先进经验,大力提升企业的生产经营和管理水平。

第四章  大力发展商贸物流,带动服务业快速提升

按照商贸物流产业发展规划,充分发挥我县区位交通和资源优势,突出发展商贸物流,培育专业市场,提高服务水平,实现富民强县,到“十二五”末,将我县建成省级商贸物流强县。
一、加快发展商贸物流
以市场需求为主导,按照“政府引导、企业运作、市场规范、环境配套”的思路,构建以现代综合交通体系为主的物流运输平台。制定优惠政策,重点扶持浩脉畅、顺威、隆德、三好等项目,推进以消费品配送、工业配套、区域集散为主的三大物流,以物流带产业,以产业促发展。加强农村流通网络和农产品流通体系建设,实施好“万村千乡市场工程”,进一步繁荣经济、活跃市场。提升商业零售服务水平,规划建设一批品牌店、专卖店、旗舰店,引进一批商业零售巨头,不断扩大商品供应能力,满足不同层面消费需求。着力引进打造一批销售网络完善、市场结构合理、拓展能力较强的大型商贸集团、总部企业,扩大我县外销能力。到十二五末,把威县打造成冀鲁豫交汇地区商贸物流枢纽。
二、大力培育专业市场
依托交通和资源优势,大力培育一批省级、国家级批发市场。加快冀南瓜菜批发市场改造升级,建成集瓜果蔬菜、产品加工、无害化检测、物流配送、资金结算等为一体的大型综合瓜菜批发市场。同时,根据蔬菜、瓜果及养殖产业发展和生产布局,着手在县城周边规划建设一个大型农副产品交易市场,形成冀中南最大的农副产品集散地,带动农业产业发展。谋划建设3个年交易量10万吨以上,拥有现代化网络交易设施,检验检测、储运、加工、配送等功能齐全,具有较强辐射带动能力的棉花仓储交易市场,形成冀鲁豫交汇地区知名的棉花交易中心。规范提升振威市场、义和装饰城、西街牛羊肉批零中心等专业市场,开发建设财富中心,建设几条特色商业街,增强辐射带动能力。培育建设汽车配件、电子产品、新型建材等专业批发市场。着手建设汽车配件检测中心和农资产品检测中心,提升产品的质量、档次和竞争力。制定专项优惠政策,引进大型商贸流通企业、商场、超市,形成以龙头市场、龙头企业为基础,带动千家万户闯市场的格局。
三、着力提升服务业水平
坚持把服务业发展作为产业结构和消费结构优化升级的战略重点,探索适合服务业发展的管理办法,制定相关优惠政策,营造有利于服务业发展的政策和体制环境。立足为生产生活服务,着眼于优化服务业布局,不断改进服务方式,改造提升商贸餐饮、交通运输等传统服务业,大力发展金融保险、信息服务、中介咨询、文化创意等现代服务业,提高供给能力和水平,构建充满活力、突出特色、优势互补的服务业发展格局。到2015年,服务业增加值占生产总值比重提高到30%以上,现代服务业占服务业比重达到50%以上。
大力发展金融保险业。充分发挥金融在现代经济中的核心作用,保持信贷规模均衡增长,努力做强做大县担保中心、民间担保中心、村镇银行、各类典当行,促使邢台银行在威县落户,着手创办小额贷款公司、担保公司。积极鼓励引导各金融机构加强金融产品创新和服务创新,充分发挥银行的融通资金主渠道作用,提高资金保障能力。搭建政银企服务平台,开展社会信用体系建设,搞好工商企业的投融资服务。稳步发展房地产业。加大保障性住房投入建设力度,积极发展廉租房、公共租赁房、经济适用房等保障性住房,加大城中村和农村危房改造力度,增加中低收入居民住房供给。强化商品房预售资金监管,进一步完善房地产市场的交易、信息、服务、管理功能,提升房地产市场管理水平。规范房地产市场秩序,加强对房地产开发企业在土地开发利用、住房建设和销售的全程动态监管,推进房地产的有序开发和建设,促进房地产业平稳健康发展。积极发展商务服务业。大力发展投资咨询、资产评估、市场研究等咨询服务业,积极培育企业融资、信贷担保、劳务中介、货运代理、出口代理、物流配送、广告会展、市场营销等以专业技术服务支撑的中介服务业。
 
专栏4 商贸物流业重点工程   
Ø 现代物流业:隆德物流、河北顺威综合物流、河北三好物流、浩脉畅物流等。
Ø 现代服Ø 务业:旅游温泉渡假村等。
Ø 商贸:威县财富中心、河北华威酒店、新合作商贸城、商务部万Ø 村千乡市场工程农资配送中心及农家店、北京福田4S店、重汽4S店、秦皇岛四通置业公司大型商场等。
Ø 专业市场:棉花加工市场、小米加工市场、冀南瓜菜批发市场改造提升、县城农副产品交易市场、邵固古堤市场改扩建、新合作果品蔬菜交易市场、张营古家具市场等。
Ø 储备Ø 库:河北万Ø 丰棉花交割库、县社德鑫棉花交割库、春天纺织棉花交割库、黄河交易市场棉花储备Ø 库、常屯粮食储备Ø 库、枣元粮食储备Ø 库、中粮集团粮油储备Ø 库、青岛万Ø 家石化公司石化储运站等。 

第五章  大力发展现代农业,深入推进新农村建设

以发展优质、高效、高产、生态、安全农业为目标,整合生产要素,集成先进技术,提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,大力推进农业现代化,推进我县由农业大县向省级农业强县转变。
一、培育龙头企业,推进产业化进程
按照“培植龙头、壮大规模、建立基地、带动农户”的思路,进一步加大对粮食生产的重视程度,实施粮食补贴,鼓励和引导适宜种植区和中高产地块的农户种植粮食作物。加快发展粮食、豆类、油料、饲料等农副产品加工业,发展循环经济,延伸产业链条。以华威牧业、隆丰养殖、豪达牧业、圣达禽业为依托,大力发展牛、羊、猪和鸡、鸭、鹅等各种禽畜的屠宰和加工,推行标准管理和规模扩张,坚持走品牌化经营和产业化联动的发展道路。以侯贯镇、贺钊皮毛加工区为平台,以威县洲达、邢台仕友、龙飞皮业、邢台俊兴皮业、威县穆斯林革绒厂为重点,加快发展毛皮加工,争创国家先进和地域名片。以威旺育苗示范基地为龙头,以发展设施蔬菜为重心,大力发展西红柿、芦笋、食用菌、西葫芦、芹菜、茄子、黄瓜、椒类等生产种植;着力发展三白西瓜种植和加工、红枣加工、葡萄等水果蔬菜加工,打造地区优势和特色产品;加大扶持力度,打造一批生产规模大、带动能力强、市场前景好的国家级、省级农业产业化龙头企业。发挥龙头企业市场营销、资金、技术和信息优势,帮助龙头企业发展壮大,打造农副产品加工业“企业+基地”的多个中心,努力为农户提供产前、产中、产后服务,实现农民和龙头企业双赢。到2015年,市级以上农业产业化重点龙头企业达到30家,其中国家级1家,省级6家;年销售收入超5000万元的龙头企业达30家以上,超亿元的达10家以上,超5亿元的达3家以上。
二、实施品牌战略,提升农产品竞争力
把品牌建设作为做大做强农业的重中之重,运用各种有效手段,建立较为完善的农产品品牌培育、发展和保护体系。以棉花、设施蔬菜、禽蛋、生猪、林果等优势产业为重点,以农业龙头企业、流通合作经济组织为依托,积极开展名牌农产品评选认定,培育一批生产规模大、标准化水平高、竞争实力强的知名企业和知名品牌。增强商标意识,鼓励支持农产品商标注册和地理标志证明商标的申报,树立良好品牌信誉和形象。通过打造叫得响的市场品牌,促进我县农产品市场竞争力、影响力和辐射带动力的大幅提升,形成多个区域性优势农产品生产基地。以合资、合作、托管、租赁等多种形式开展企业联合,建立多个集生产、加工、销售为一体的综合加工企业,重点培育规模大、起点高、带动能力强的畜产品加工龙头企业。采用“园区+协会+基地+农户”的技术推广模式,建立“公司+市场+基地+农户”的经营模式,实行订单农业,积极塑造农副产品地域品牌。沿着“科技研发中心→农副产品深加工→品牌化运作→集团化运营”的模式延伸产业链,按照区域化布局、规模化生产的要求,重点发展有市场、有特色、有潜力的粮油加工、果蔬加工、屠宰及肉类加工、毛皮加工、木材加工五大优势产业链。
三、推行标准化生产,提高农产品效益
“十二五”期间,继续巩固棉花大县的品牌优势,稳定面积、主攻单产,依靠科技、节本增效,突出抓好新品种、新技术、新模式的引进示范推广,发展棉田间作,提高生产效益。加快肉类食品加工、保鲜、储运等环节的技术创新步伐,应用先进生产技术及产品质量标准,使饲料加工达到国家先进水平。推进毛皮加工的园区化、规模化、标准化、产业化生产。抢抓省委省政府加大黑龙港地区扶贫力度、支持贫困家庭因地制宜发展设施蔬菜(瓜果)、肉鸡肉鸭设施养殖,打造全省乃至北方知名“大菜篮”的机遇,广泛采用国际国内先进标准,全面推进以蔬菜、猪鸡鸭、瓜果为重点的农业标准化生产,做到产前、产中、产后各环节都有技术要求和操作规程,建立适应农业产业化发展要求的标准体系和标准推广实施体系,促进三白瓜、西红柿及畜禽产品等无公害、绿色、有机食品发展,提高农产品质量和效益。抓住中央“农超对接”政策机遇,引导农业专业合作组织和各类主体,推进农副产品直接进超市工程,减少中间流通环节,增加农民收入。“十二五”末,全县新增无公害农产品面积12万亩以上,猪禽出栏分别达到70万头、4000万只以上。
四、加大资金投入,提高配套能力
加快农村土地制度法制化建设,完善农村集体土地承包经营权流转机制,允许土地使用权有偿转让或出租,稳步推进农业适度规模经营。增加农业投入,鼓足农业发展后劲。按照“多予、少取、放活”的方针,进一步调整财政支农资金的分配结构,加强农业投入的科学化、规范化管理,提高资金使用效率,为农业产业化经营注入活力。大力实施农业综合开发工程,增加资金、技术等投入,加快农田水利等基础设施的配套建设和农业综合开发。加强农村电力设施建设力度,加强农村电网改造升级,继续实施农村公益事业一事一议财政奖补项目。加大对农民农业科技知识和专业技能的培训力度,培养造就一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。大力扶持农民专业合作社,引导各类市场主体参与农业产业化经营,健全农村市场体系和培育农村流通主体。鼓励用工企业和培训机构开展定向、订单培训。
五、完善农业公共服务体系,增强服务保障能力。
按照政府主导、统筹规划、创新机制、重在建设的原则,健全农业服务体系,增强服务保障能力。建立农产品产地环境、质量安全状况例行监测和公告制度,建设县级检测站和基地、市场检测点等检测机构,逐步建成以生产、贮存、包装、流通、销售为链条的农产品追溯制度,强化农产品质量安全体系。发展农业技术推广机构,搞好农民技术培训,扶持农业科技创新平台,鼓励现代农业关键技术成果转化,加强农业科技服务体系建设。积极发展以推广品种、技术和服务为主体的各类农村专业合作组织和行业协会,培育多元化农业社会化服务体系。推进农产品批发市场升级改造,加强信息、检验(测)系统、仓储和运输等基础设施建设,创新农产品、农业生产资料流通方式,发展新农村现代流通服务网络,积极发展农产品流通服务体系。建立和完善县乡村三级农业信息网络,到2015年实现“一乡(镇)一网,一村一页”,推进农业信息服务平台建设,为农民提供生产技术、政策法规、医疗等公共信息资源,支持农民专业合作社、大户和农业龙头企业进行信息化建设,完善农村信息服务体系。
六、以新民居建设为重点,深入推进新农村建设
以农村新民居建设为突破口,以工促农、以城带乡,加大对农业农村发展的支持力度,建设新民居、发展新产业、培育新农民、建立新体制、塑造新文化,加快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。一是推进农村新民居建设。按照“统筹规划、梯次推进、分类指导、因地制宜、尊重民意、先易后难、注重特色、集中连片、提升水平”的思路,新建与改造相结合,积极引导现有村庄适当合并集中,配套建设农村水电路气等公共服务设施,着力改善农村人居环境,促进产业集聚发展、人口集中居住、土地节约集约利用。以政府为主导,充分利用市场机制,积极搭建投融资平台,大力推进村企共建,引导和集聚信贷资金、社会资金参与新民居建设。到2015年,在完成洺州安陵社区新民居、贺营七里社区新民居建设的基础上,力争完成7个乡镇、26个村的新民居联建点建设。二是加强农村基础设施建设。围绕新民居建设规划,不断改善农民生产生活条件。加快农村饮水安全工程建设,积极推广城乡一体化供水。结合农村新民居建设和农村可再生能源资源条件,因地制宜地发展农村户用沼气、大中型沼气以及养殖小区和联户沼气工程。加快乡村公路建设,完善城乡一体化的客运网络。加快推进新一轮农村电网改造,改善广播、电视接收条件,完善乡镇文化设施。加大农村基本公共服务投入力度,提高农村教育、公共卫生、基本医疗、社会保障等公共资源的覆盖面,推进城乡一体化发展。三是进一步加大扶贫开发力度。以基本消除绝对贫困和缓解发展差距、完成整村推进任务为目标,用足、用好、用活上级扶贫政策。以产业扶贫为抓手,推进成方连片、规模发展,提升到户项目质量。加大社会帮扶力度,使专项扶贫、行业扶贫和惠农政策有机结合,努力形成政府主导、群众主体、社会参与、统筹规划、整合资源、举全县之力攻贫困之坚的大扶贫格局。
 
专栏5  现代农业和新农村建设重点工程   
Ø 农村节水工程:节水灌溉面积增加20万Ø 亩。
Ø 农村饮水安全工程:解决26.38万Ø 人的饮水安全。
Ø 新民居建设:洺州镇安陵社区新民居建设,Ø 贺营乡七里社区新民居建设,Ø 常庄乡、章台镇等七个乡镇26个村的新民居联建点建设。
Ø 农业生产基地建设:威旺育苗示范站育苗基地扩建、高公庄乡1000亩设施蔬菜试验基地、红锁育苗公司种苗繁育基地、河北洺源功能性饮料有限公司金银花种植Ø 基地、威县正大鸿福中药种植Ø 基地项目、新希Ø 望年产30万Ø 头生猪基地、肉鸭养殖基地、圣达禽业孵化厂、常屯乡种猪育成养殖基地、大合种猪养殖基地、省林业科学院景观苗木培育基地、河北省速生丰产林工程基地、河北省优质果品示范基地等。
Ø 农业服Ø 务项目:威县动物疫病防控中心、农产品质量检测站、北京智博瑞华科技有限公司高效农业示范园区、东赵村无土栽培中心、高公庄蔬菜科研中心、河北冀丰种业棉花良种培育中心等。
Ø 农业观光园项目:苗圃场农业生态观光园等。 

第六章  加快城镇化进程,加强基础设施建设

一、强力推进城镇建设,增强辐射带动功能
以县城建设为重点,以建制镇为次重点,持续加强城镇改造建设,提高城镇对区域经济的聚集效应、辐射功能、带动作用。
(一)努力做大城镇规模,汇聚商机人气
按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、特色突出、以大带小的原则,采取灵活有效的政策措施,引导工业向城镇集中、学校医院向城镇集中、人口向城镇集聚。2015年,县城建成区面积达到30平方公里,人口达到20万。充分发挥产业与县城发展的良性互动作用,同步推进工业化和城市化,带动农村人口战略转移,走以城带乡、产城结合、协调发展之路。以七级、章台、梨园屯、侯贯四个建制镇为重点,完善城镇规划,加快建设步伐,增强对人口、资本等生产要素的吸纳力、承载力。
县域空间布局。根据我县地域空间结构、城镇现状及发展潜力,结合全县的社会经济发展战略,形成“一核四心、三条轴线”的城镇结构和空间布局。“一核”即以县城为核心;“四心”即以七级镇、章台镇、梨园屯、侯贯镇为县域次中心;“三条轴线”指以邢临公路连接县城、方营、枣园、梨园屯的发展轴,以邢清公路连接贺钊、常屯、常庄的发展轴,以106国道连接七级、章台、县城、第什营的发展轴。
 县城。加快“两轴、三区、四中心” 总体规划和建设步伐,即以世纪大道和开放路为“两轴”,以工业区、新城区和建成区构建“三区”,以行政服务中心、文化娱乐中心、综合商贸中心和工业区商务服务中心为“四中心”。
 “十二五”期间,重点推进县城产业布局、交通设施、市政设施、区域功能分工、居住区建设、规划管理一体化统筹发展,完成洺州镇、第什营乡、方营乡、贺营乡由乡镇到中心城区的实质性演变,拉大县城框架,做大做强县城经济。力争“十二五”末,把县城建设成为经济繁荣、社会文明、交通商贸发达、环境优美、生态良好的华北新兴商贸城市、冀南区域次中心城市、生态宜居宜业城市。
县域次中心。七级镇是北部中心镇,主要向东发展,适当向北、向南发展,工业区跨过106国道,建设成为经济发达、环境优美、基础设施完善、布局合理的绿色小城镇。章台镇依托106国道沿线设施蔬菜带,以发展商贸物流、农副产品加工为主,镇区发展沿106国道布局。梨园屯镇是东部中心镇,发展橡胶、汽配和商贸服务业为主的工业集聚区。以梨园屯镇区为中心,县道、乡道为纽带,形成镇区位于镇域中部、中心村均衡布局的空间结构形态。侯贯镇以发展皮毛加工为主,坚持环境保护与镇区建设、园区建设相结合,不断完善各项基础设施。
(二)着力优化人居环境,提高城市品位
以建设省级优秀城市、园林城市为目标,围绕增强城市竞争力、经济带动力、发展辐射力,进一步加大资金投入,大力推进县城绿化、亮化、美化、净化,确保完成城镇建设三年上水平任务。
居住用地建设。以区片为单位,以市场化为手段,稳步推进旧城村改造,实施一批廉租住房、经济适用房等民生工程。到2015年,旧城改造覆盖率达到60%以上,改善城市环境,提高生活质量,增强群众的幸福感、满意度。公共设施建设。重点对人民公园及周围影剧院、财富中心等公共设施进行建设,以完善城市功能,提高城市品位。道路及市政设施建设。配合旧城改造建设南二环路和北二环路,疏解过境交通对城区的干扰,同时改善城区南部面貌;建设工业区的主次干道;将城区主次干道继续向北向南贯通,带动城区向北发展;完成集中供热、集中供气、城市排水系统和工业区消防站的建设,进行雨污分流改造。绿地建设。规划形成“一环、两园、七带、多点”的网络绿化格局。“一环”是依托县城外围环路,建设环城生态防护林。“两园”是在县城西北部和东北部各建一个森林生态园。“七带”是南北沿中华大街、新城区洺水河、世纪大道、腾飞路、东风渠布置五条绿化带;东西沿金水河、开放路布置两条绿化带。“多点”是结合居住区级商业、文体、娱乐中心、道路广场和独立坑塘布置公园、小型绿地,做好广场绿化,形成分散的绿点。水系建设。按照县城水系建设规划,强力推进环城水系建设,打造充满灵气、富有魅力的冀南水城和生态宜居宜业城市。2015年,达到省级园林城市、生态城市、卫生城市、环保城市、平安顺畅城市创建标准,建成省级优秀县城。
(三)坚持强化规划管理,提升城镇形象
牢固树立目标城镇、理想城镇、规模城镇理念,提高城市规划设计档次,维护规划的严肃性和权威性。坚持无障碍规划、有界面建设和全覆盖管理,新建建筑要各具特色,体现风格独特、文化特质鲜明、个性魅力彰显的城市风貌,打造城镇品牌。
规划建设国税综合业务大楼、公安局综合业务用房、顺城路商住大厦、御景商厦、仲夷中学等一批地标性建筑、精品工程,实施强弱电管网入地工程,加强城市道路标识宣传应用,推进城镇综合环境管理,搭建数字化城镇管理平台。塑造无处不精心、无处不精细、无处不精美、无处不精彩的城镇形象。
实行“网格化”管理,紧紧围绕“管理长效化、市容优美化、群众满意化”展开,突出推进属地化职责明确、精细化管理到位、长效化措施落实、数字化模式运行、法制化建设完善、社会化参与广泛等内容,力争实现城镇管理的新跨越、大发展。
切实搞好城市容貌、城市环境综合整治。大力提升居民文明程度,促进人的全面发展。引导居民树立“城市是我家、发展靠大家”的意识,自觉参与城市建设管理,全面提升城市形象,打造最佳人居环境,树立城市品牌。
(四)广泛拓宽融资渠道,增强发展后劲
坚持“以城养城、以城建城、以城兴城、以城带城”原则,贯彻“老城提升、新区开发、两翼展开、整体推进”的发展思路,加强城市土地的储备、开发和经营,做好土地资源置换资本文章。
积极探索开辟新的投融资渠道,不断完善投融资体系,增强发展后劲。充分运用城投公司“贷”一些,广泛吸引民资“投”一些,大力开展城建招商“引”一些,采用BT模式“筹”一些,跑市进厅“争”一些,吸引多种资本参与城市和基础设施建设,走“市场化、社会化、外向化”城镇建设之路,缓解城建资金难题,努力加快城镇化进程。
二、加强基础设施建设,增强经济发展的支撑能力
按照统筹规划、适度超前、优化网络、提高水平的原则,形成布局合理、设施先进、功能齐全的基础设施体系,增强对经济发展的支撑能力。
(一)交通设施建设。进一步优化交通布局,形成106国道、大广高速、县道武馆公路纵贯南北;邢临高速、省道邢临公路、省道邢清公路、县道杨官公路、青银高速横穿东西的“三纵五横”的交通格局。“十二五”期间,重点实施106国道东移、武馆线北延、乡村公路改造、大广高速连接线北延、南外环建设、青银高速寺庄互通出口及连接线、危桥改造等交通工程。
(二)水利设施建设。完善水利配套体系和灌排工程体系,积极推进水利闸桥工程建设和中小河流治理,确保供水、防洪和生态环境安全;完成引黄入威和南水北调配套工程建设,积极开发利用微咸水;抓好节水灌溉、农村饮水安全、咸淡水混浇等农村水利工程;实行最严格的水资源管理制度,基本建成水资源和水生态保护体系,水源地水质全面达标,地下水超采得到有效控制,逐步关闭县城自备井。县城区内排水全部实现雨污分流,污水集中处理率达到90%;适时启动四个建制镇污水处理厂建设。
(三)电力设施建设。新建常庄、邵固、张庄三座35KV变电站,梨园屯、七级两座35KV变电站改造扩容为110KV,使全县形成比较合理的110KV主网架,保证供电的可靠性。继续抓好农村电网改造,提高供电保障能力。
(四)信息设施建设。大力推进宽带网络建设,实现村村通光纤宽带,城市小区实现光纤到户接入能力,带宽达到20M,宽带入户普及率达到50%。加大移动通信网络投资建设力度,提高3G覆盖水平,实现发达乡镇,国、省干道全覆盖。建设综合信息平台,实现政府、行业办公信息化,实现网上办公。完成11个乡邮政所建设,进一步扩大邮政服务范围,拓展新的邮政业务,建成乡乡有邮政所、村村有信箱的邮政服务体系。加快广播电视综合信息网络建设,提高有线电视入户率和广播电视人口覆盖率。积极推进数字电视网络建设。
 
专栏6  城镇化和基础设施建设的重点工程   
Ø 城建工程:经济开发区路网建设、城镇主路网建设、建设国税局综合业务大楼、公安综合业务用房、居住区建设(住宅小区、保障性住房)、邢台银行威县支行、仲夷中学、威县财富中心、顺城路商住大厦、御景商厦、综合商贸大厦、工业区商务中心、旧城区拆迁改造、社区改造工程、强弱电管网入地工程等。
Ø 城镇基础设施建设:县城道路排水照明工程、南二环路建设工程、北二环路建设工程、集中供热、集中供气、工业区消防站、天然气站、天然气汽车加气站、通信建设、邮政工程、消防工程、防洪工程、抗震Ø 救灾工程等。
Ø 县城水系建设:金水河疏浚工程、洺水河景观续建工程等县城水生态修复Ø 工程。
Ø 小城镇建设:七级镇、章台镇、梨园屯镇、侯贯镇四个次中心建设工程。
Ø 交通设施:106国道东移、腾飞路北延、南外环、青银高速寺庄互通出口及连接线、武馆线北延、危桥改造、乡村道路改造300公里等。
Ø 水利设施:引黄入威、闸桥建设、中小河流治理、节水灌溉工程等。
Ø 电力工程:新建常庄、邵固、张庄变电站,Ø 梨园屯、七级变电站改造扩容等。
Ø 信息设施:村村通光纤工程、3G通信网络建设、11个乡镇邮政所。 

第七章  强化科技和人才支撑

坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,加大科技投入,建立和完善科技创新体系,提高人力资本积累,促进经济增长由主要依靠物质资源投入向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
一、大力推进科技进步
按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,围绕提高主导产业竞争能力和可持续发展能力,突出重点,切实提高引进消化吸收再创新能力,强化应用研究和成果推广,加速科技成果向现实生产力转化。
在装备制造、医药化工、电子光伏等领域,集中力量引进一批高新技术成果,研制开发一批高新技术产品,培育一批新兴产业。鼓励民营企业和科技型中小企业引进开发高新技术,培育高新技术产业增长点。
加强科技平台建设,为提高科技创新能力提供支撑。构建技术创新平台。以市场为导向,以企业为主体,以产权为纽带,建立产学研密切结合的新机制。鼓励、支持有条件的企业建立研发机构,推进企业与高等院校、科研机构联合创建实验室和行业工程技术研究中心等技术开发机构,支持科技型中小企业申报国家和省科技型中小企业创新基金项目。构建科技成果转化平台。加快民办科研机构和科技中介机构发展,鼓励科技人员领办和创办民办科研机构和各类科技中介机构。加强农业科技队伍建设,实施农民科技培育工程。建立一批农业科技传播站,推动新型农业科技服务体系建设。
二、加强人才队伍建设
坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的方针,尊重知识、尊重人才、尊重创新,切实加强高层次创新型人才、高技能人才、企业经营人才、机关干部等四支队伍建设。
立足于当前使用和今后发展的需要,瞄准县内县外两个市场,深化人才培养和开发工作,依托职教中心和县就业训练中心等机构,加大农村劳动力向非农产业转移和培训力度,提高就业再就业能力。到“十二五”期末,实现全县人才总数达到5.27万人,其中党政人才1700人,专业技术人才11000人,企业经营管理人才5000人,农村实用人才10000人,培训和认证乡土人才3500人以上,流动人才800人(主要为未就业大中专毕业生),人才密度指数达到8.9%。全县技能人才总量达到2.5万人,其中技师和高级技师占技能人才总量的5%,高级技师占1%。
以威县籍硕士、博士联谊会为依托,高度重视人才引进工作,对专业技术人才开通“绿色通道”,吸引各类高级人才来我县专职、兼职或短期工作,广泛引进重点领域、产业、学科和项目急需人才。一是加强农业科技人才、高技能实用型人才引进工作。造就一支实际操作能力强、具有钻研精神、创新精神、吃苦精神的人才队伍。积极构建“项目、人才、基地”三位一体的创新人才培养模式。二是加快引进和配置农业、工业、城建等方面的高层次急需人才和实用人才,培养和造就一大批适合我县经济发展的实用型、专用型、复合型人才。三是加强对产业、区域人才发展的统筹规划和分类指导,开展人才需求预测,定期发布急需紧缺人才目录。依托重大工程、重点项目吸纳人才,培养和造就一批优秀技术团队和科技人才。对回乡就业的全日制本一以上人才,特别是硕士、博士或高级专业技术人才,全部破格录用,财政供养。
创新人才工作体制机制,优化人才培养和使用环境,做到人才资源优先开发,人才结构优先调整,人才投资优先保证,人才制度优先创新。一是进一步完善县人力资源市场服务体系,加快建设以我县为中心的省、市、县不同类别和标准的人力资源市场,实现人力资源信息系统省、市、县、乡镇四级网络互联、信息共享。二是大力发展人才服务业,规范人才交流和中介服务,建立人才信息库和测评体系,培育专业化人才资源服务机构。三是完善政府人才公共服务系统,建立政府购买公共服务制度。进一步畅通人才流动渠道,加强政府对人才流动的政策引导,促进人才资源有效合理配置。
建立完善人才评价体系、人才竞争机制、人才激励机制、干部联系专家制度,充分发挥人才在我县发展中的基础性、战略性和决定性作用。一是调整规范各类人才奖项设置,政府重奖为我县经济建设、科教发展和文化繁荣做出突出贡献的优秀人才。鼓励支持和重奖在国际国内各项事业中为我国、我省、我市、我县获得殊荣的各类人才。二是完善落实国家资助开发的科研成果权利归属和利益分享机制,制定支持个人和中小企业发明创造资助办法,鼓励创造知识型财产。三是推进机关和事业单位社会保障制度改革。以养老保险和医疗保险为重点,形成社会保障、单位保障和个人权利保障相结合的人才保障体系。

第八章  切实保障改善民生,使群众共享改革发展成果

按照以人为本、经济社会协调发展的要求,以强化政府公共服务职责、增加政府投入、创新服务模式和提高服务效率为手段,健全面向基层、覆盖城乡、功能完善、分布合理的社会公共服务体系,促进社会和谐稳定,努力提高群众生活满意度,提升幸福指数,构建幸福威县。
一、谋划实施民生工程
坚持以人为本,把发展经济与改善民计民生紧密结合起来,推进以改善民计民生为重点的社会建设,每年实施一批廉租住房、经济适用房、乡村公路改造、安全饮水、敬老院建设、新民居建设等民生工程。加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化,加强社会管理能力建设,在群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新成效,增强群众安全感、舒适感和幸福感,使人民群众在改革发展中得到更多实惠。
二、坚持教育优先发展
提高学前三年教育普及水平,全面实现义务教育均衡发展,努力振兴高中教育,大力发展职业教育,积极办好特殊教育,到2015年,把威县建设成为省级教育强县。
搞好中小学布局调整。科学编制“十二五”学校布局调整规划,合理分配教育资源,到2015年,全县学校总数由现在的217所调减为139所(其中教学点78所)。
提高学前三年教育普及水平。不断拓宽办学渠道,以公办规范化幼儿园为重点,充分利用中小学布局调整后闲置的教育资源,大力实施乡镇中心园和农村幼儿园建设工程,巩固提高学前教育普及水平。结合新民居建设规划新建幼儿园,公办幼儿园专业教师纳入县事业编制管理。到2015年,学前三年幼儿入园率达95%以上,学前一年儿童入园率达100%。幼儿园园长全部持证上岗,幼儿教师学历达标率达到100%,学前教育各项指标均超过省平均水平,学前三年教育水平位居省级前列。2015年末,全县幼儿园达到185所,其中农村幼儿园总数达到172所。县城建成省级示范园3所、省级一类园5所、省级二类园5所,农村建成省级三类园90所。鼓励社会力量、联合办园和举办托幼班等办园形式发展学前教育。
全面实现义务教育均衡发展。积极推进义务教育学校标准化建设,优化教育布局和结构,大幅度提高办学质量和水平。到2015年,小学巩固率达到99.99%;初中巩固率达到99.9%,初中毕业生合格率达到100%。继续加大对义务教育学校建设力度,新建与扩建相结合,新建2所小学、2所中学,扩建4所小学、2所中学,到2015年,全县保留初中10所、中心小学32所、完全小学14所。不断改善学校办学条件,开展校舍安全工程,使全县中小学达到标准化中小学标准,把新区中学、小学建成在全省硬件条件、教学质量一流的标准化学校。实施校园“靓丽工程”,加强校园文化建设。建立健全校长、教师交流机制,保障小学、初中师资数量和质量的均衡,加快缩小城乡和校际差距。
努力振兴高中教育。按照县委、县政府振兴高中教育的总体要求,围绕建设省级教育强县目标,在“十二五”期间,在实施振兴高中教育三年规划基础上,分别以文理类、艺术类为重点,突出学校办学特色,把一中、二中建成全省乃至全国知名、社会认可的品牌名校,高中段毛入学率达到95%以上。
大力发展职业教育。积极探索职教办学新模式。树立“依社会需求而办、和社会力量共办、为社会发展大办”的开放型“大职教”的发展理念,积极实施“三个结合、三个定向”,为行业、产业、企业提供服务。在“十二五”期间,把职业教育放在重中之重位置,规划建设400亩的威县职教园区,强化硬件、师资等建设,打造成为国内一流的示范性职教基地,职教中心晋升为国家级重点职业学校,为经济发展提供高素质人力资源。
积极办好特殊教育。全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平。县特殊教育学校新校址投入使用,完善教学、生活和康复训练设施,按照标准配齐配足教职员工;各级各类学校积极创造条件接收残疾人入学随班就读,对考入中、高等院校的贫困残疾学生给予资助。到2015年,三类残疾适龄人口义务教育入学率达到98%以上,实现残疾学生高中阶段免费教育。
同时,千方百计增加教育投入,鼓励引导社会力量兴办教育,实施重大教育改革和发展项目。搞好校长和教师队伍建设,及时招录高素质的新教师。加强师德师风建设,提高教师业务水平,造就高素质专业化教师队伍,鼓励优秀人才终身从教。
三、加快医疗卫生事业发展,提高人民健康素质
把提高人民健康素质作为改善民生的重要内容,以“病有所医”为目标,加快建立健全基本医疗卫生制度,优先满足人民群众基本医疗卫生需要;大力发展体育事业,创建健康城市,不断提高人民群众健康水平。
加强公共卫生服务体系建设,促进基本公共卫生服务均等化。继续完善重大疾病预防控制体系建设,积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病,实施9项基本和6项重大公共卫生服务项目,法定传染病发病率明显下降,结核病控制策略覆盖率100%,艾滋病发病率维持在较低水平。加强妇幼卫生体系建设,孕产妇、儿童保健覆盖率达到98%,农村孕妇服用叶酸率达85%,孕产妇住院分娩率达到99%以上,新生儿疾病筛查率达到85%以上。加强以县急救中心为重点的城乡急救体系建设。完善采供血服务网络。继续推进突发公共事件卫生应急体系建设,完善突发公共卫生事件监测和直报系统。加强卫生监督基础设施建设,提高监管能力,构建覆盖城乡的卫生监督体系。
健全医疗服务体系,提升医疗卫生服务水平。完成县医院扩建和中医院迁建,把县医院、中医院建设成为冀南区域有影响力的一流知名医院。进一步健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。“十二五”期间,县医院服务能力达到二级甲等水平;加强乡镇卫生院规范化管理和队伍建设,全县16所卫生院全部达到标准化建设目标;大力加强村卫生室建设,每个行政村都有一所标准化村卫生室,所有村卫生室都实行乡村卫生服务一体化管理;优化社区卫生服务机构布局,加快以政府为主导,以社区卫生服务中心为主体的服务体系建设,城市社区卫生服务街道覆盖率达100%。加强医学人才特别是全科医生培养,提高人员素质和服务能力。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构,满足群众多样化医疗卫生需求。建立医院与城乡基层医疗卫生机构之间的分工协作机制。全面推进新型农村合作医疗,参合率保持在95%以上,为提高群众健康水平创造更好条件。
深入推进医药卫生体制改革,提高医疗卫生体系运行效率。推行基本药物制度,建立健全以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系,实现全县100%的政府办基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物,并实行“零差率”销售。完善卫生投入机制,加大政府对医药卫生事业的投入力度,政府医药卫生投入增长幅度高于经常性财政支出的增长幅度,逐步改变居民医药费用个人支付比例过高的状况。建立完善卫生信息系统,推进医药卫生信息化建设,建立实用共享的医药卫生信息系统。完善医药卫生监管体制,强化医药卫生服务行为与质量监管,加强医药卫生机构的准入和运行监测,强化药品价格监管。
振兴中医药事业。健全中医药服务体系,下大力抓好中医院建设和发展。乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室提供中医药服务。推进中医药继承与创新,培养技术骨干和学科带头人。推广中医药适宜技术,提升基层中医药服务能力和中药产业发展水平。
加快体育事业发展。贯彻落实《全民健身条例》,加强体育基础设施建设,完善社区、农村健身设施和全民健身服务体系,县城建成全民健身活动中心和综合性公共体育健身设施,95%的行政村配备体育器材,60%的农村乡镇建立全民健身指导小组。加强优秀体育后备人才培养,提高竞技体育水平。扩大体育产业规模,建立以体育服务业为重点、门类齐全、结构合理的体育产业体系和规范有序、繁荣发展的体育市场。
四、实施积极的就业政策
进一步完善就业政策体系,多渠道开发就业岗位,促进各类群体的充分就业。大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业,千方百计扩大就业创业规模。完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策。一是不断加强产业发展政策与就业政策的衔接,创造更多的就业机会和岗位,在招商引资的过程中,注意吸引劳动密集型企业和就业容量大的服务型企业,加大中小型企业的扶植力度。二是不断拓宽就业渠道,采取非全日制就业、临时就业、阶段性就业、弹性就业和自主创业等多种就业形式,促进就业再就业。三是大力发展劳务经济,进一步推进农村劳动力向非农产业和城镇转移,不断扩大培训规模,鼓励各类劳动者到县内重点企业就业,促进县域经济发展。大力实施“回归工程”,鼓励外出务工劳动者返乡创业和就业,形成“筑巢引凤、吸引人才、带进资金”的和谐发展局面。进一步打造省级知名劳务品牌,在发展壮大现有“纺织女工”劳务品牌的基础上,不断打造新的省级知名劳务品牌。到2015年,实现城镇新增就业1.5万人,城镇登记失业率控制在4%以内,农村劳动力向非农产业转移9万人。
完善就业再就业服务机制。一是加强公共培训体系建设,加大财税资金的投入力度,广泛开展职业咨询、指导、培训等公共服务,重点开展针对零就业家庭和农民工、大学生、下岗失业人员等弱势群体的就业再就业服务。鼓励社会力量和外资兴办职业技能培训机构,加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机构。在“十二五”期间,改建就业训练中心,完善劳动预备制度,使90%以上的城乡新成长劳动力在就业前接受必要的职业技能培训,消除零就业家庭。二是认真落实我县关于重点企业用工优惠政策的规定,按照企业需求组织招工、开展培训,为重点企业用工提供人才资源保障。协调重点企业依法用工和参加社保保险,协调处理劳资双方纠纷,切实维护用人单位和劳动者的合法权益。三是加强人才资源市场建设,到2015年建成建筑面积3000平方米的县级人才资源市场和建筑面积300平方米的4个乡镇分市场,大力推动人力市场和劳动力市场整合,建立统一有序、管理规范、面向市场、服务标准的公共就业服务平台。四是健全就业信息传递机制,在就业服务大厅的基础上,充分利用网络、电视、电台、报纸等媒介,建立专业性中介机构、就业信息服务机构等社会化服务组织,及时公布就业政策和劳动力供求信息,加强就业信息传递,最终建成劳动就业“一站式”服务平台。
加大困难群体和零就业家庭的帮扶力度,提高劳动者技能,加强就业援助,积极推动以创业带就业,特别是注重解决好高校毕业生、农村劳动力转移、残疾人和城镇就业困难人员就业和创业问题,消除零就业家庭,探索建立促进就业的长效机制。
发挥政府、工会和企业的作用,加强劳动执法监察,建立最低工资标准正常调整机制,使企业职工工资水平随经济发展合理增长。全面推行劳动合同制度,积极推进集体合同制度。健全劳动争议调解机制,推进劳动争议仲裁机构建设。全面推行劳动保障监察网络化管理,切实维护劳动者的合法权益,努力形成企业和职工利益共享机制,建立和谐劳动关系。
五、加强社会保障体系建设
以社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以商业保险为补充,加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系,逐步实现人人享有基本社会保障。
(一)健全完善社会保险制度
推动社会保障工作重心由城镇为主向城乡统筹转变,建立健全覆盖城乡的社会保障体系。加大社会保障投入力度,逐步提高城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险,新型农村养老、医疗保障水平。一是扩大社会保障覆盖范围,积极争取上级政策支持,逐步提高社会保障标准。到2015年,争取实现企业参保人数达1.28万;推进企业离退休人员管理社会化进程,实现企业离退休人员基本养老保险金社会化发放率达100%。二是加快医疗保险信息网络平台建设,实现中心数据与“两定点”医院的同步,并建立起参保人员住院报销定点医疗机构直接结算制度。
(二)健全和完善社会救助体系
完善以城乡低保、农村五保、医疗救助、自然灾害应急救援和灾民生活救济等为基本内容的城乡社会救助体系。在搞好新农保试点基础上,逐年提高参保率,到2015年达到98%,实现农村社会养老保险全覆盖。完善城乡居民最低生活保障制度,做到动态下的“应保尽保、按标施保”。到2015年实现城乡社会救助全覆盖。一是逐步提高城乡低保水平,完善下岗失业人员、失地农民、年老多病者、丧失劳动能力者等的最低生活保障,确保城乡居民应保尽保,切实改善困难群众的生产生活。二是加快农村五保供养服务机构建设,改善供养条件,提高供养率,在“十二五”期间,重点建设威县中心敬老院、固献乡敬老院、常屯乡敬老院等一批星级敬老院。三是完善农村特困群众医疗救助制度。建立农村特困群众医疗救助基金,解决特困群众看病难问题。四是完善自然灾害应急救援和灾民生活救济体系。
(三)加强社会福利事业建设
加快社会福利体系建设,构建以老年人、残疾人、孤儿、等特困人群为主要服务对象的,政府主导,部门协作,社会共同参与的社会福利体系。积极推动老龄事业和残疾人事业发展,推进城乡养老、助残服务体系建设,加快残疾人无障碍设施建设步伐。一是加快老龄事业发展。建立以家庭养老为基础,以机构养老为补充的养老服务体系。不断增加老龄事业投入,加强老年人文体娱乐活动中心等福利设施建设;引导社会资金创办老年公寓等养老服务机构。二是积极发展残疾人事业,建立健全各级残联组织,特别是乡村两级残联的专门组织机构,建设残疾人康复训练中心、残疾人托养服务中心和便于残疾人出行、生活的无障碍设施,开展残疾人危房改造工程、医疗康复工程、生活保障工程、教育培训工程、就业工程、脱贫解困工程等,加强残疾人康复、就业、扶贫和职业培训力度。三是加强对孤儿、精神病人、流浪乞讨人员等的救助力度,完善社会福利机构的设施建设加大政府对公共福利设施的投入力度。四是大力推进慈善事业发展,组织各类好慈善劝募、社会捐赠活动;不断壮大公益服务组织,扩大志愿者服务队伍。
(四)不断完善社会优抚保障机制
不断提高优抚对象抚恤补助标准,加快完善优抚对象交通、教育、住房、就业等优待办法,切实提高优抚对象生活质量,保障优抚对象合法权益。全面落实各项优待优抚、复退军人接待安置、军休干部政治待遇和生活待遇等政策。健全退役士兵以政策扶持就业、培训推荐就业和自主择业为主要方向的多样化退役士兵安置保障制度,积极引导和鼓励退役士兵自主创业、自谋职业。进一步做好军休干部接收安置工作,建立起重点优抚对象医疗保障的长效机制。
六、坚持计划生育国策,全面做好人口工作
加强人口和计生工作。切实稳定低生育水平,统筹解决人口的数量、素质、结构等问题,全面落实利益导向政策,面向全民提供优质的计划生育公共服务,搞好县计划生育服务站迁建、威县儿童早期发展中心建设和各乡镇计划生育服务站达标工作,实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。到2015年,全县总人口控制在61万人以内,年均自然增长率控制在9‰以内,总和生育率保持在更替水平以下,出生人口性别比逐渐降至正常值,出生缺陷发生率明显下降,人口早期教育覆盖率达到90%以上。
保护妇女儿童权益。认真贯彻男女平等基本国策,坚持儿童优先原则,积极改善和优化妇女儿童的生存发展环境。提高妇女参与社会事务管理的能力和水平,保障妇女获得平等的就业机会、平等的受教育权利和享有基本的卫生保健、生殖健康服务。依法保护儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权,促进儿童身心健康和全面发展。提高妇女儿童社会保障水平,加快发展妇女儿童社会福利事业,加强未成年人的思想道德文化建设,保障妇女儿童特殊群体的合法权益力度。到2015年,建成一所妇女儿童活动中心。村、社区全部建设组织健全、服务到位、工作规范、作用明显和妇女信赖的“妇女之家”。

 
专栏7  保障民生重点工程   
Ø 教育事业:仲夷中学、城区中学、县一中改扩建、实验中学改扩建、职教中心扩建、第一幼儿园等5所城区幼儿园、仲夷中学附属小学、安陵社区实验小学等。
Ø 卫生事业:县医院病房楼扩建、中医院搬迁、社区卫生服Ø 务中心建设、乡镇卫生院改造、村级卫生室建设、县卫生监督所扩建等。
Ø 体育事业:威县体育馆、全民健身活动中心、村级农民体育健身工程等。
Ø 就业和社会保障:就业训练中心改建、人才资源市场建设、威县中心敬老院、固献乡敬老院、常屯乡敬老院、残疾人康复Ø 训练中心、残疾人托养服Ø 务中心等。
Ø 人口计生与妇女儿童事业:威县计划生育服Ø 务站迁建、威县儿童早期发展中心、乡镇计划生育服Ø 务站达标Ø 建设、妇女儿童活动中心等。 

第九章  推动文化发展和繁荣,全面提升文化软实力

坚持社会主义先进文化前进方向,弘扬中华文化,发展文化事业和文化产业,促进文化大发展、大繁荣,全面提升文化软实力,到“十二五”末,力争建成省级文化强县。
一、建设社会主义核心价值体系
注重加强推进威县科学发展、跨越发展的理想信念教育,倡导共建家园、诚实守信,打牢全县人民团结奋斗的共同思想基础。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚,深入推进文明乡村、文明行业、文明单位等群众性精神文明创建活动,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。弘扬科学精神,加强人文关怀,注重心理疏导,培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人,推动形成“我为人人、人人为我”的社会氛围。净化社会环境,保护青少年身心健康,加强未成年人思想道德建设。弘扬民族优秀文化,培育新时期威县人文精神。
二、繁荣发展文化事业
大力加强公共文化体系建设,推进文化惠民工程,建设一批代表威县文化形象的重点文化设施,力争在“十二五”时期,威县影剧院、文化馆、冀南党史纪念馆、博物馆、图书馆、档案馆等标志性文化工程建成并投入使用。健全公共文化机构设置。落实县图书馆、文化馆等文化事业单位,特别是乡镇综合文化站的人员编制、工资和福利待遇,保证文化事业单位的工作经费,恢复综合文化站职能,建立健全农村文化建设的投入和管理机制。加快公共文化设施建设。实施基础文化设施全覆盖工程,逐步完善县、乡镇、村三级公共文化设施网络。积极实施文化先进乡镇、文化名镇、文化名村战略。到2015年,我县图书馆达到国家一级馆水平,每个乡镇建成总面积不低于300平方米的综合文化站,县电台、电视台基本实现数字化、网络化,完成模拟电视向数字高清电视整体转换工程。提高公共机构服务能力。丰富图书馆、文化馆、博物馆、影剧院、青少年活动中心、义和团纪念馆等公共文化单位的服务内容,完善和提高服务条件和服务质量。到2015年,全县实现人均拥有1.2册以上公共藏书,县图书馆藏书达到50万册以上,达到国家一级馆标准。组建威县艺术团。成立由艺术院校毕业生、文艺爱好者和威县乱弹、梨花大鼓传承人组成的威县艺术团。采取政府买服务的方式,组织艺术团在全县巡回演出,活跃城乡文化生活。
推动文博事业加快发展。在我县历史旅游和文化旅游等的基础上建设历史文物和民间艺术博物馆,弘扬历史文化精髓。建立并完善文博信息化体系,制定文博信息化建设整体规划、重点工程规划及文化遗产地区域性专项规划,做好义和拳议事厅、赵三多故居、定陵、王伯大墓地、黄街清真寺等具有特色的古遗址、古墓葬、近代重要史迹的保护利用。加强非物质文化遗产保护工作,在全面普查的基础上,制定保护规划,重点做好威县乱弹、梨花大鼓、威县梅花拳、土布纺织技艺等非物质文化遗产的保护和利用工作。
加强基层文化基础设施建设,重点抓好乡镇文化站、村级文化室、农村书屋等文化工程建设。积极开展全民读书活动,推进学习型社会建设。加强广播、电视、报刊、网络等媒体的建设、运用和管理,打造良好的文化舆论环境。加强基层文化队伍建设,开展群众性文化活动,提高农民群众的科学知识和综合素质。
三、大力发展文化产业
发挥传统优势,发展土布纺织文化产业。继续抓好土布纺织文化产业,建造威县土布纺织博物馆,打造传统手工艺知名品牌,使土布纺织成为我县一大优势产业。
打造“书画之乡”品牌,加强书画产业。进一步加强“中国民间艺术之乡”建设,举办首届书画艺术节,把我县书画优势转化成产业优势。同时导入市场机制,鼓励书画人才致力创作艺术精品并走入市场。完善书画创作、生产、展示、交易的产业链。积极扶持、发展印刷、娱乐、陶瓷壁画等文化产业。
挖掘历史文化资源,培育发展旅游业。大力弘扬冀南地域文化,着力打造“冀南红都”、“义和文化”、“书画之乡”、“仲夷故里”、“乱弹艺术之乡”、“回族文化”等为重点的六大特色文化品牌。成立特色文化品牌领导工作机构和研究会,加强特色文化艺术研究,创作一批具有浓郁乡土气息和地域特色的电影、电视、戏剧作品。增加资金投入,围绕六大特色,加大文化设施和文化景观的建设力度。编写出版中小学《威县特色文化教材》,广泛开展特色文化活动,加强特色文化的宣传和交流。以历史和近现代文化资源为载体,以“红色旅游”为重点,编制威县旅游业发展详细规划,包装一批旅游项目,筹建冀南党史纪念馆、威县乱弹艺术展馆,规划改造114烈士陵园,恢复修建冀南行署旧址,完善义和团纪念馆和义和团运动发源地旧址服务设施,开发定陵、鲧堤遗址、任仲夷故居、王亚平故居等人文资源,建成省、市旅游景点。加强对外宣传和文化交流,提高威县知名度、美誉度,使之成为文化产业的新亮点。
建设文化创意园区,发展创意产业。依托我县的文化资源,规划建设文化创意产业园区,发展和吸引一批文化创意企业,培养一批文化创意人才,打造集文化创意博览、休闲、创作、商务等于一体的多功能园区,“十二五”期末,力争列入省级文化园区。同时建设一批民族文化街、特色美食街、休闲娱乐街等特色文化精品街,培育文化消费市场。
 
专栏8  繁荣文化事业和文化产业的重点工程   
Ø 威县多功能影剧院、演播厅、威县全民健身中心、威县人民公园、威县图书馆、威县文化馆、威县档案馆、土布纺织博物馆、民族文化街。
Ø 乡(镇)文化站及村文化大院:所有行政村建设村文化大院和农村书屋,Ø 健全县、乡(镇)、村三级文化网络。
Ø 农村文化资源共享工程:所有行政村配备Ø 文化资源共享设备Ø 。
Ø 红色文化旅游区:筹建冀南党史纪念馆,Ø 改建114烈士墓,Ø 恢复Ø 修建冀南行署旧址,Ø 建设完善义和拳议事厅、赵三多旧居等义和团发源地旧址,Ø 完善义和团纪念馆,Ø 赵三多主题公园、乱弹艺术展馆等。 

第十章 建设资源节约型环境友好型社会

坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,以节能减排为重点,大力发展循环经济,推进资源节约和生态保护。
一、大力发展循环经济
按照“减量化、再利用、资源化”原则,以提高资源产出效率为目标,在生产、流通、消费各环节大力推进循环经济发展。
在生产领域推行循环式生产。大力推行清洁生产,加快循环经济新工艺、新技术、新设备的推广和应用,推广工业固体废弃物、工业废水处理再利用等综合利用技术,促进工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业间的有效生态链接。重点抓好河北富品循环科技发展公司废旧轮胎处理、百胜橡胶公司三元乙丙废橡胶回收加工等循环经济项目建设。
在消费领域推行循环式利用。积极倡导有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费观念,开展节约型机关、企业、社区创建活动。鼓励宾馆、酒店、餐饮、洗浴企业减少一次性用品的使用和消费;遏制过度包装、奢侈消费等浪费资源的行为,引导采用可再生、能回收的材料,减少包装废弃物。
二、强化能源资源节约利用
坚持开发和节约并举、节约优先的原则,以提高能源资源利用效率为核心,以节能、节水、节地为重点,促进经济发展向高能效、低能耗、低排放转型。
积极推进节能降耗。合理控制能源消耗总量,建立能耗总量控制制度,对超限定指标用能的,及时下达预警通知并采取区域限产、限批等惩戒措施。大力推行合同能源管理等新模式,加快中小企业节能技改步伐。积极推进工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域的节能,形成以行业节能为特征的节能工作新格局。引导和形成新的节能消费模式,加大节能灯、节能空调、节能汽车、节能电机等推广力度,合理引导消费行为。
推进资源节约与综合利用。节约利用土地资源,严格土地用途管制,规范节约集约用地标准,实行责任考核;新增建设用地重点向工业聚集区倾斜,提高土地产出率;开展城乡建设用地增减挂钩试点,积极探索统筹城乡用地的有效途径。节约利用水资源,重点抓好农业节水,大力实施节水灌溉、咸淡混浇、土壤墒情监测、土壤养分监测等高效节水农业新技术,大幅度提高节水农业覆盖面积;继续强化工业节水,限制高耗水服务业发展,严格控制超采地下水,大力发展中水回用、劣质水源多级利用和工业用水重复利用。
三、搞好治污减排
以削减总量、改善质量、防范风险为着力点,抓好污染减排和工业污染全防全控,预防为主,综合治理,确保完成市下达污染物排放降低目标。
加强水污染治理,改进水环境质量。加强饮用水水源地保护,确保城市集中式饮用水源地水质达标率稳定达到l00%。抓好二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等污染物排放控制。全面开展农村环境综合整治,加大规模化畜禽养殖污染防治力度,加强农村饮用水水源地建设,推进农村地区生活污水和生活垃圾处理处置示范工程建设。强化农村生态环境监管,控制农业生产过程中的污染物排放,改善农村生态环境。
四、增强综合防灾减灾能力
加强自然灾害风险评估和信息管理,建立应急救援机制,提高灾害监测预警、综合防范和应急救援能力,切实保障群众生命财产安全。切实加强城镇消防给水、消防通道、消防通讯、消防供电、工业区消防站等消防基础设施建设。按50年一遇设防标准规划提高老沙河设防,按20年一遇标准规划古漳河、威临渠、东风渠、西沙河四条河渠河道和堤防设防。新建永久建筑物和构筑物,按地震烈度7度抗震设防。加强防灾减灾教育,不断提高居民的防震意识和抗灾自救能力。

第十一章  打造一流发展环境,培育新的发展优势

一、营造风清气正的政治环境
政治环境是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映,是党风、政风、社会风气的综合体现,核心是领导干部的党性问题、觉悟问题、作风问题。各级干部特别是党员领导干部,都要树立正确的权力观、事业观,切实把思想和精力统一到推动威县发展上来。树牢全局观念,坚定政治立场,不说不利于团结和发展的话,不做不利于团结和发展的事,保持各级领导班子的高度统一。切实做到令行禁止、政令畅通,形成强大的促工作、抓落实合力。
二、营造积极向上的干事环境
干事创业,是加快发展的重要保证,也是重要的发展环境。时刻保持奋发有为的精神状态、昂扬向上的干事激情、勇于担当的境界胸怀,以干部创事业引领全社会创大业,以浓厚的干事创业氛围树立对外良好形象,增强吸引力。始终保持迎难而上、克难奋进的拼搏精神,勇于应对挑战、攻克难关、破解难题、赢得主动。弘扬敢闯敢试、敢超敢冒的创新精神,在用活政策中抢占先机,在突破常规中拓展空间,在大胆实践中闯出新路。允许失误,但绝不允许不谋事、不干事;包容失败,但决不包容不发展、慢发展。
三、营造优质高效的服务环境
创新思路、创新办法,寻找上级政策与地方经济的结合点,破解土地、资金、节能减排等难题。按照“你发展我铺路,你有难我帮助”的原则,积极主动地为企业、为客商服务,切实做到“特事特办,繁事简办,县内的快办,县外的追办,不能办的事变通办,紧急的事指定专人跟踪办”。加快行政审批制度改革,进一步简化办事程序,压缩审批环节和办事时限,在提高行政效能、服务市场主体、方便人民群众、推动科学发展上求实效。牢固树立速度和效率观念,深入推行一线工作法、现场会办等机制,深入一线、靠前指挥,抓住“第一时间”,形成“第一反应”,抢出“第一效益”。
四、营造和谐融洽的稳定环境
加强普法宣传教育,强化司法行政监督,维护和实现社会公平正义。继续加大“平安威县”创建力度,推进社会治安防控体系建设,依法打击各类犯罪活动,切实提高人民群众安全感。深入开展企业和项目周边环境专项整治,为企业生产经营和项目开工建设创造良好条件。健全矛盾化解机制,努力把各类矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。重视和加强群众来信来访工作,畅通信访渠道,规范信访秩序。
五、营造良好的安全生产环境
加强安全生产监督管理工作,进一步加强安全生产法制体制机制建设、安全生产保障能力建设、安全生产监管监察队伍建设,认真开展安全生产宣传教育行动、安全生产治理行动、安全生产执法行动,规范安全生产秩序,治理安全生产环境。

第十二章  规划实施的保障措施

一、加快行政管理体制改革
创新行政管理方式,着力建设服务型政府。健全科学民主的决策机制,建立重大决策责任追究制;健全行政执法体制和程序;加快推进行政许可职能整合与集中改革,加快非行政许可审批事项规范清理;完善投资项目审批联动机制,推广行政审批服务全程代理制和网上审批制。
深入推进政务公开,着力建设廉洁型政府。各类行政管理和公共服务事项,除涉及国家秘密外,都应向社会公开。加快电子政务建设,推进公共管理和服务的信息化、现代化。
完善制约监督机制,着力建设法制型政府。认真贯彻党内监督条例和实施办法,严格执行领导干部述职述廉、个人重大事项报告、经济责任审计等各项制度;认真落实党风廉政建设责任制,完善巡视制度和党内询问质询制度;支持人大及其常委会依照宪法法律开展法律监督和工作监督;加强政府层级监督,积极发挥司法机关和行政监察、审计等部门的监督职能;加强和改进舆论监督,畅通群众监督渠道。
二、加快财税投融资体制改革
完善乡镇财政机构管理体制,强化乡镇财政监管职能。深化预算绩效管理,逐步建立评价结果公示制度,推行绩效问责制。加强预算执行管理,健全预算支出执行责任制度。深化金融体制改革,发展资本市场和保险市场,规范发展产权交易市场,推动政府投融资平台健康发展。深化投资体制改革,切实加强监管,提高投资效益。
三、规划实施机制与保障措施
《纲要》是我县“十二五”期间全面建设小康社会的纲领性文件。必须充分发挥市场配置资源的基础性作用,提高政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力,科学合理地编制专项规划和年度计划,分领域、分阶段落实本规划提出的目标和任务。
(一)把规划目标落实到项目上
坚定不移地实施项目带动战略,以项目建设为龙头,带动经济发展方式转变,带动重点经济工作突破,带动各项社会事业发展,带动扩大开放,带动环境优化。切实加强重大项目的谋划和推进工作,“十二五”期间,县级项目库重点项目要保持在100个以上,五年开工建设总投资亿元以上项目40个以上,确保《纲要》确定的发展目标有强有力的项目支撑。
(二)确保规划的规范、有效实施
创新规划实施机制,采取经济、法律和必要的行政手段,合理运用财政、投资、产业、价格等经济政策,切实发挥规划在履行政府职能中的作用。由县政府主要领导专职负责,狠抓落实,着力加强规划管理工作,努力提升工作的科学化、规范化水平,不断推动我县经济健康快速发展。
(三)加强规划与政府投资的有机结合
按照规划程序批准的发展规划是投资项目的重要依据。有关部门在决策建设项目和安排投资时应坚持“规划带项目”的原则,按照规划确定的发展战略和任务研究安排建设项目,并积极引导民间资本投向规划鼓励和支持的领域。
(四)发挥年度计划和目标管理责任制
按年度分解落实规划提出的发展目标和任务,制定国民经济和社会发展年度计划,加强对规划实施的目标责任制考核,及时分解落实具有可操作性的发展任务,并将其列入政府目标责任制考核。
(五)加强规划监督与宣传
有关部门要加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析,及时提出确保规划顺利实施的对策建议。当国内外环境发生重大变化或因其他重要原因确需调整时,由县政府提出调整方案,按程序报请县人民代表大会常务委员会批准。《纲要》经县人民代表大会批准后,要向社会公布。采取多种形式进行宣传,促使社会各界统一思想、形成共识,使实施规划成为社会公众的自觉行动。