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万博体育3.0客户端下载办公室关于印发威县2020年土壤污染防治工作实施方案的通知

发布时间:2020-04-22        发布机构:政府办        字体:[   ]

体裁分类:其他文件        主题分类:综合政务        文号:威政办字〔2020〕20号        索引号:000226181/2020-10122

乡、镇人民政府,高新区管委会,政府有关部门:

威县2020年土壤污染防治工作实施方案》已经政府同意,现印发给你们,请认真组织实施

 

 

 

威县人民政府办公室

2020年418        

 

 

 

 

 

 

 

威县2020年土壤污染防治工作实施方案

 

为深入贯彻《中华人民共和国土壤污染防治法》,全面落实《河北省人民政府办公厅关于进一步加强全省土壤污染防治工作的实施意见》(冀政办字〔2020〕11号)2020年河北省土壤污染防治工作要点》(冀土领办〔2020〕3号)《邢台市2020年土壤污染防治工作实施方案》邢政办字〔2020〕11号,高标准、高质量完成《威县“净土行动”土壤污染防治工作实施方案》(2018111号)和《邢台市净土保卫战行动计划》(邢土领办〔2019〕4号)确定的目标任务,全面加强土壤污染防治工作结合我实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实省委九届十次全会和委九届七次全会部署要求,进一步提高政治站位,增强“四个意识”、做到“两个维护”,坚决扛起生态文明建设和土壤污染防治的政治责任。紧紧围绕土壤污染防治目标任务,以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量安全和人居环境安全为目标,严格落实“党政同责、一岗双责”“属地负责、部门有责”,聚焦重点领域和突出问题,抓重点、补短板、强弱项,打好组合拳,坚决打赢净土保卫战,确保人民群众吃得放心、住得安心。

二、工作目标

完成全重点行业企业用地土壤污染状况调查、耕地土壤环境质量类别划定,建立全污染地块清单和优先管控名录、全耕地质量分类清单强化农用地、建设用地土壤环境风险管控,全受污染耕地、再开发利用的污染地块,全部实现安全利用;严格落实重金属污染物排放总量控制制度,重点行业重点重金属污染物铬、砷排放量比2013年分别下降15%和13.7%,铅、汞、镉排放量不增加。

三、重点任务

(一)强化土壤环境调查监测。

1.推进重点行业用地土壤污染调查。按照国家、省、市安排部署,年底前,完成重点行业企业用地的布点采样、分析测试、数据上报、成果集成等工作,全面掌握重点行业在产企业和关闭搬迁企业用地土壤污染状况及分布,建立全污染地块清单和优先管控名录生态环境局牵头,自然资源和规划局参与,)政府、高新区管委会负责落实。以下均需各)政府、高新区管委会落实,不再列出

2.开展重点区域土壤环境例行监测。按照年度监测计划,组织对土壤环境重点监管单位、工业园区和污水集中处理设施、固体废物处置设施周边土壤开展监督性监测,10月底前,监测结果集中上报省生态环境厅,纳入全国土壤环境信息化管理平台统一管理使用。对监测发现的土壤超标情况,进一步开展溯源排查,查明并及时阻断污染源。生态环境局牵头)

3.开展耕地土壤环境例行监测。依法组织对农产品污染物含量超标、污水灌溉区等区域农用地地块进行重点监测,及时掌握土壤环境质量状况和污染范围、风险水平等。对产出农产品污染物含量超标的耕地,发现污染物含量超过土壤污染风险管控标准的,要组织进行土壤污染风险评估,根据评估结论实施分类管理。农业农村局牵头)

4.推进土壤污染状况详查成果应用。集成分析、综合运用农用地土壤污染状况详查成果,开展高风险区域农用地土壤污染状况深度调查和周边污染源溯源排查。4月10日前,完成全部土壤采样和监测数据分析;同步开展污染成因分析,对污染源进行溯源排查,6月30日前,建立重点污染源管控和整治清单,纳入限期治理计划,严厉打击非法排污,有效切断污染物进入农田的传输途径,切实防止边治理边污染。积极与省生态环境厅共享重点行业企业用地土壤污染状况调查采样分析结果,并及时通报各地,为加强建设用地土壤污染风险管控提供基础信息。生态环境局牵头,农业农村局、自然资源和规划局参与

(二)实施农用地分类管理。

5.划定农用地土壤环境质量类别。加快推进全耕地土壤环境质量类别划分,4月10日前,所有)全部完成划定工作,建立全耕地土壤环境质量档案和分类清单。划分结果经政府审核后提交农业农村局汇总未利用地、复垦土地等拟开垦为耕地的,应当进行土壤污染状况调查,依法进行分类管理。农业农村局牵头,生态环境局、自然资源和规划局参与

6.加强优先保护类耕地建设管理。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田或纳入永久基本农田整备区。自然资源和规划局牵头)对优先保护类耕地分区域、按年度、按计划推进高标准农田建设。农业农村局牵头)在永久基本农田集中区域,不得新建可能造成土壤污染的建设项目;已建成的,6月底前关闭拆除。统筹矿产资源开发与永久基本农田调整划定的关系,确需对重金属等污染威胁的永久基本农田进行调整的,按照相关要求进行补划。依法加强对未污染土壤的保护,对未利用地不得污染和破坏。自然资源和规划局、生态环境局牵头

7.严格落实耕地风险防范措施。5月20日前,相关)政府组织完成辖区受污染耕地安全利用和严格管控工作方案制定、报备对安全利用类耕地,应结合当地主要作物品种和种植习惯,采取农艺调控、低累积品种替代、轮作间作等措施,降低农产品超标风险;农业农村局牵头)对严格管控类耕地,依法划定特定农产品禁止生产区域,鼓励采取调整种植结构、退耕还林还草、退耕还湿、轮作休耕等风险管控措施。农业农村局牵头,自然资源和规划局10月底前,全所有受污染耕地全部实现安全利用和风险管控。农业农村局牵头,生态环境局参与

(三)严格建设用地土壤污染风险管控。

8.组织开展建设用地风险调查排查。对有土壤污染风险的建设用地地块,土地使用权人要开展土壤污染状况调查。生态环境局牵头,自然资源和规划局参与自然资源和规划部门及时将用途拟变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块名单反馈到县生态环境自然资源和规划局牵头,生态环境局参与土地性质变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查生态环境局牵头,自然资源和规划局参与6月底前,各)政府要组织对未经土壤污染状况调查,已开发利用为住宅、公共管理与公共服务用地的地块进行摸底调查,采取有效措施,确保人居环境安全。生态环境局牵头,自然资源和规划局参与

9.强化污染地块土壤环境联动监管。完善疑似污染地块名单、污染地块名录。生态环境局牵头)强化生态环境、自然资源和规划等部门间污染地块信息共享和联动监管机制生态环境局牵头,自然资源和规划局参与强化关闭搬迁企业腾退土地土壤污染风险管控,以有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业为重点,严格企业拆除活动的环境监管。生态环境局、工业和信息化局牵头)对违反《中华人民共和国土壤污染防治法》有关规定的行为,依法对相关企业、土地使用权人或土壤污染责任人进行严肃查处。生态环境局牵头)

10.科学合理规划土地用途。编制国土空间规划要充分考虑土壤污染风险,合理确定土地用途。污染地块再开发利用必须符合规划用途的土壤环境质量要求。在居民区和学校、医院、疗养院等单位周边,不得规划布局有色金属冶炼、焦化等可能造成土壤污染的建设项目。自然资源和规划局牵头,生态环境局参与年底前,推进疑似污染地块、污染地块空间信息与国土空间规划的“一张图”汇总;已上传全国污染地块土壤环境管理系统的疑似污染地块及污染地块实现“一张图”管理。生态环境局、自然资源和规划局牵头)

11.严格建设用地准入管理。列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块,不得作为住宅、公共管理与公共服务用地;未达到土壤污染风险管控、修复目标的地块,禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目,不得批准环境影响评价技术文件、建设工程规划许可证等事项生态环境局、自然资源和规划局牵头)涉及成片污染地块分期分批开发或周边土地开发的,要科学设定开发时序,防止受污染土壤及其后续风险管控和修复措施对周边人群产生影响。(自然资源和规划局牵头对开发建设过程中剥离的表土,要单独收集和存放,符合条件的优先用于土地复垦、土壤改良、造地和绿化等。生态环境局、自然资源和规划局牵头

12.加强污染地块风险管控及修复。对暂不开发利用的污染地块,要采取风险管控措施,开展土壤及地下水污染状况监测。需要治理与修复的污染地块,土地使用权人要编制修复方案。加强治理与修复施工的环境监理,防止造成二次污染。按要求将达到治理与修复目标要求,且可以安全利用的地块移出建设用地土壤污染风险管控和修复名录。生态环境局牵头,自然资源和规划局参与)

(四)建立地下水污染防治体系。

13.推进重点区域地下水环境调查。依托国家、省、市地下水监测工程,积极推进城镇集中式地下水型饮用水水源补给区和化工企业、加油站、垃圾填埋场、危险废物处置场等区域周边地下水基础环境状况调查。生态环境局牵头,水务局、县城市管理综合行政执法局参与)

14.强化地下水型饮用水水源保护。加强农村地下水型饮用水水源保护,10月底,完成供水人口在1万人或日供水1000吨以上的地下水型饮用水水源调查评估和水源保护区划定工作,对可能影响水源环境安全的风险源进行排查。生态环境局牵头,水务局参与)强化城镇集中式地下水型饮用水水源规范化建设,推进水源保护区划定,依法清理违法建筑和排污口。生态环境局牵头)

15.加强地下水污染协同防治。完善管网收集系统,加快城镇污水管网更新改造,减少管网渗漏;县城市管理综合行政执法局牵头)降低农业面源污染对地下水水质影响,推广测土配方施肥技术,积极发展生态循环农业,降低对地下水水质影响;农业农村局牵头)土壤污染影响地下水的,制定污染防治方案时应包含地下水污染防治内容。生态环境局牵头)

(五)加强农业面源污染整治。

16.减量使用化肥农药。加强农药、肥料、农膜等农业投入品使用管理,禁止生产、销售、使用国家明令禁止的农业投入品,规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,推进农业投入品包装废弃物回收及无害化处理。2020年,主要农作物绿色防控覆盖率达到31%以上,主要农作物统防统治覆盖率达到40%以上,农药利用率达到40%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%,主要农作物化肥农药使用量实现零增长,开展农药包装废弃物回收处理。农业农村局牵头,生态环境局、自然资源和规划局

17.加强废弃农膜回收利用。指导农业生产者合理使用农膜,积极推进废弃农膜回收,完善废旧农膜回收网络,开展农膜使用及残留监测评价。农业农村局牵头)严厉打击违法生产和销售不符合国家标准农膜的行为。县市场监管局牵头年底前,全废弃农膜回收率达到80%以上,农田残膜“白色污染”得到有效控制。农业农村局牵头)

18.推进畜禽粪污资源化利用。加强畜禽粪污资源化利用,年底前,畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%,畜禽粪污综合利用率达到75%以上。农业农村局牵头,生态环境局参与)

(六)强化重点领域污染防控。

19.严控涉重金属行业新增产能。严格落实总量控制制度,减少重金属污染物排放。新、改、扩建涉重金属重点行业建设项目,污染物排放实施等量或倍量替换,排放量不降反升的地区暂停审批新增重金属污染物排放的建设项目。加大减排项目督导力度,确保项目按期实施。在电镀、制革行业实施清洁生产技术改造,电镀行业推行无铬钝化技术,制革行业推进铬减量化或封闭循环利用技术改造。继续推进涉重金属行业企业排查整治,列入污染源整治清单的企业,年底前完成综合整治任务。生态环境局牵头)

20.加强重点企业土壤环境监管。制定土壤污染重点监管单位名录,将土壤污染防治相关责任和义务纳入排污许可管理。土壤污染重点监管单位要严格控制有毒有害物质排放,落实土壤污染隐患排查和自行监测制度。10月底前,结合全省重点行业企业用地调查统一部署,开展土壤环境自行监测,编制土壤环境质量状况报告。生态环境局牵头土壤污染重点监管单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物,要制定土壤污染防治方案,防止污染土壤和地下水。生态环境局、工业和信息化局牵头)

(七)加强固体废物污染管控。

21.提高固体废物处置水平。加强工业固体废物堆存场所环境整治,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。推动工业固废综合利用,促进工业固废减量化、资源化。生态环境局、县发展和改革局工业和信息化局牵头)推行生态环境保护综合执法,加强塑料废弃物回收、利用、处置等环节的环境监管,依法查处违法排污等行为。生态环境局牵头)全面禁止洋垃圾入境,逐步实现固体废物零进口。生态环境局牵头

22.强化危险废物监管。严格危险废物经营许可审批,加强危险废物处置单位规范化管理核查。生态环境局牵头)统筹区域危险废物利用处置能力建设,加快补齐利用处置设施短板。生态环境局牵头,县发展和改革局参与)积极推进重点监管源智能监控体系建设,加大危险废物产生、贮存、转运、利用、处置全流程监管力度生态环境局牵头规范和完善医疗废物分类收集处置体系,年底前,全医疗废物集中收集和集中处置率达到100%。生态环境局、卫生健康牵头持续保持高压态势,严厉打击危险废物非法转移、倾倒和处理处置等违法犯罪行为。生态环境局、公安局牵头

23.健全垃圾处理处置体系。推进生活垃圾无害化处理和资源化利用,完成非正规垃圾堆放点排查整治工作,全面清理现有无序堆存的生活垃圾。(县城市管理综合行政执法局牵头,生态环境局参与)年底前,建设完成符合要求的城镇生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾处理设施。县城生活垃圾无害化处理率达到100%,生活垃圾无害化处理率达到96%以上。县城市管理综合行政执法局牵头)

(八)加强土壤污染防治能力建设。

24.强化土壤治理技术支撑。抓好土壤污染防治基础研究,推进土壤环境学科和土壤污染治理与修复领域创新平台建设,建立全土壤生态环境保护与污染治理修复实用技术体系。科技局、生态环境局牵头)完善土壤环境保护科技成果转化激励机制,鼓励社会机构参与土壤环境监测、评估等活动,鼓励土壤污染防治产业发展,加强土壤污染防治专业技术人才培养,促进土壤污染防治科学技术进步。科技局牵头,生态环境局、县发展和改革局参与)

25.完善土壤监测网络建设。制定全土壤环境监测能力建设方案,加强全土壤环境监测能力建设,配强人员力量,提升装备水平。生态环境局牵头)整合生态环境、自然资源和规划、农业农村和水务等部门现有资源,年底前,建成职责明确、优势互补的全土壤和地下水环境监测体系。生态环境局牵头,自然资源和规划局、农业农村局、水务局参与)

26.创新污染防治政策体系。探索建立级土壤污染防治基金,加大各级财政土壤污染防治资金投入力度。财政局牵头,生态环境局、农业农村局、自然资源和规划局参与研究制定优先保护类耕地保护奖励政策,结合财力和我实际,对优先保护类耕地面积增加的)予以适当奖励。健全生态补偿机制,对实施替代种植或轮作休耕的农民按规定渠道给予资金补助。财政局、农业农村局牵头拓宽土壤保护融资渠道,带动更多社会资本参与土壤污染防治。财政局牵头,生态环境局、地方金融监督局参与加快推进实施生态环境损害赔偿制度,及时修复受损生态环境。生态环境局牵头,农业农村局、水务局、司法局、检察院参与)

(九)加强引领示范及效果评估。

27.推进土壤污染治理试点示范项目。加快推进农用地土壤污染治理修复技术应用试点项目,总结试点成效、经验,为全农用地土壤污染治理修复提供经济适用、可参考、可复制的技术和路径。试点项目要抓紧完成评估验收,并做好后期跟踪管理,巩固治理修复成果,11月底前,确保达到国家验收标准。生态环境局牵头围绕土壤污染状况详查、监测、调查与评估、源头预防、风险管控与修复、能力建设等方面积极谋划项目,按程序申报,做好土壤污染防治项目储备。生态环境局牵头财政局参与)

28.开展土壤污染防治工作成效评估。组织对各)土壤污染防治工作成效进行综合评估,全面掌握各地土壤污染防治目标任务完成、政策体系制度创新、土壤污染风险管控体系与能力建设等情况,评估结果作为对各级政府落实属地管理责任和相关部门履行监管责任的考评依据。生态环境局牵头)

四、保障措施

(一)落实属地主体责任各级政府对本行政区域内的生态环境保护和土壤环境质量改善负总责,要严格落实属地管理主体责任,切实做到守土有责、守土担责、守土尽责。要统筹推进土壤污染防治工作,及时解决重点难点问题,进一步健全工作体制机制,层层压紧压实责任,建立任务清单,明确时序进度和目标责任,确保不折不扣完成任务。

(二)强化部门协调联动。完善土壤信息化管理平台建设,强化大数据在土壤污染防治和环境管理工作中的应用。生态环境、自然资源和规划、农业农村等有关部门加强协作配合,建立相关工作情况信息资源共享渠道,强化联动执法监管。按照“谁主管、谁负责”“谁牵头、谁协调”的原则,通过定期调度、专项排查、联合执法、核查验收等多种方式,协调督促各地各有关部门推进工作,层层抓好落实,确保圆满完成国家、市定各项目标任务。

(三)严格执法督查监管。将土壤污染防治执法纳入各级、各部门日常环境监管执法计划,创新监管手段和机制,提升土壤执法效能。对未制定实施自行监测方案、篡改伪造监测数据、未建立隐患排查制度等的土壤污染重点监管单位,以及向农用地排放有毒有害物质等违反《中华人民共和国土壤污染防治法》的行为,加大执法检查和查处力度。建立有奖举报制度,对举报土壤环境违法行为的,按有关举报奖励办法予以奖励。坚决查处并公开曝光土壤污染领域的典型违法案件。

(四)强化目标评估考核。11月20日前,土领办要组织有关部门及各)政府对本系统或本行政区域内土壤污染防治重点工作完成情况进行自查评估。12月20日前,土领办将组织相关部门对威县土壤污染防治重点目标任务落实情况进行抽查检查。有关部门及各)政府严格按照《邢台市土壤污染防治评估考核办法(试行)》,抓紧梳理分工负责的土壤污染防治重点工作完成情况,查找差距、补齐短板、抢赶进度,确保圆满完成各项目标任务。

 解读链接:《2020年土壤污染防治工作实施方案》解读